【香港商報网訊】見習記者廖非凡報道：發改委昨日再次發布文件鼓勵海南發展賽馬運動，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。市場普遍關注海南是否會放開商業賽馬，未來可到海南「賭馬」？分析認為，舉辦賽馬運動會對經濟發展有促進作用，但從現有政策看，不表明會發展成賽馬博彩，市場存在過度解讀。

　　商業賽馬面臨三個問題

　　12月28日，國家發展改革委發布《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》，其中提出，鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發展。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

　　當「賽馬運動」和「探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票」放在一起，海南是否會放開「商業賽馬」便再次引起了市場的強烈關注。商業賽馬即競猜型賽馬體育彩票，通俗講就是「賭馬」。

　　接受本報採訪的深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁認為，發改委鼓勵海南發展賽馬運動，是非常積極的信號。賽馬在國際上是比較流行的運動，香港賽馬更是非常有名，把體育賽事和商業價值有機結合在一起，可以促進經濟的發展。國家鼓勵海南發展賽馬運動，是基於海南的特殊地位，特別是自由貿易港的地位，進一步擴大開放。「過去一些城市都有嘗試賽馬運動，但是沒有發展起來，因為有涉及博彩的成分，但其實商業賽馬很正常。」他說。

　　據了解，香港馬會是香港最大的單一納稅機構，賽馬彩票為馬會帶來了超2000億年收入，每年繳付的直接及間接稅款達130億港元，其是香港最大僱主之一。賽馬在香港不僅是一項運動，更是一種生活方式和文化的載體。

　　北京大學文化產業研究院副院長陳少峰對本報表示，海南賽馬項目發展成體育賽馬的難度不小，成本也很高，並且基礎比較薄弱。如果發展成賽馬博彩，對香港的賽馬產業會形成衝擊，但是很難跟現有的政策相匹配，未來即使有商業賽馬跟現有的體育彩票政策不會有太大的區別。

　　海南如果要發展商業賽馬，面臨人、馬、政策三個因素的考驗。據分析，賽馬運動對馬匹有嚴格的檢疫程序，馬匹繁育、飼養、訓練和比賽都要在特定的「無規定動物疫病區」開展，因國內沒有太大的賽馬需求，所以一直沒有解決「無疫區」問題，這也導致2008年北京奧運會的馬術比賽移師香港。另一方面，因為賽馬行業門檻高、投資大、群眾基礎薄弱等因素，所以相關的養馬、馬醫、馬具、騎師等人才非常匱乏。

　　值得一提的是，《彩票管理條例》認為除國務院授權發行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。

　　海南賽馬運動需等規劃

　　海南省文化廣電出版體育廳負責人6月曾公開表示，海南省擬儘快研究制定出台《海南省賽馬運動發展規劃》，並強調「出台前任何關於海南賽馬運動的傳言都是不實的」。

　　10月17日，海南省委書記劉賜貴發文表示，「網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。」該文再度明確否定了有關博彩、賭馬類的猜測。

　　宋丁說，「國內有體育彩票，也有福利彩票，其實這些都有博彩的性質。從觀念上來講，現在大家都有所轉變，應該是不忌諱商業賽馬的。」宋丁進一步表示，賽馬是非常具有觀賞性、競技性的體育運動，還兼具文化性，控制得好商業賽馬不會出問題，海南可以放開一個突破口。

　　海南的賽馬運動最終如何發展，一切需等《海南賽馬運動發展規劃》發布。但是，有權威媒體報道稱，該文件或許兩年內都不會出台。陳少峰認為，「市場對海南賽馬項目，存在過度解讀，賽馬博彩肯定是不允許的。」