港深须多方面加强合作。

　　周八駿

　　最近，國家發展和改革委員會印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》稱，2019年，內地將加大戶籍制度改革的力度，在城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已取消入籍限制的基礎上，人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市將全面取消落戶限制，人口300萬至500萬的I型大城市將全面放開放寬落戶條件，全年將推動1億非戶籍人口在城市落戶。

　　中央關於內地人口的戰略部署，引起我對香港人口問題以及相關聯的港深合作問題的思考，下面發表幾點意見。

　　城市大型化不可逆轉

　　第一，內地城市按城區常駐人口規模，分成超大城市、特大城市、I型大城市和Ⅱ型大城市，其中城區人口逾千萬的超大城市是北京、上海、廣州、深圳，城區人口在500萬至1000萬的特大城市有武漢、重慶、天津、成都、東莞等10個。今年開放戶籍重點的I型大城市包括西安、青島、大連、廈門、蘇州、寧波等13個城市，Ⅱ型大城市則有福州、南昌、珠海、佛山、海口、常州等65個城市。

　　香港按人口規模，目前，能列入國家特大城市。但是，緊鄰香港的深圳已是超大城市。按特區政府統計處預測，在既定各種影響香港人口的因素不變的條件下，香港人口到2046年將達至約821萬之頂峰，嗣後，將回落。換言之，香港人口如果沒有新的增長因素，將不可能躋身國家超大城市之列。

　　第二，深圳在1980年建經濟特區時人口只有33萬，到2018年卻已增至約1253萬人。深圳本地生產總值（GDP）超過香港，在頗大程度上得益於人口超過香港。問題是，在人口已顯著超過香港的背景下，深圳正在加快創新和科技產業發展，隨全要素生產率提升，深圳GDP將進一步把香港拋在後面，人均GDP將縮小與香港的差距。如果2046年以後，香港人口回落，那麼，深圳完全有可能在將來某一年人均GDP也超過香港。

　　第三，面對出生率下降、人口老化、勞動力不足，2018年內地大城市展開了爭奪人才之戰。深圳、廣州分居第一、第二。2018年，深圳人口增加近50萬，廣州人口增加近41萬，廣東省人口增加了177萬，其中，粵港澳大灣區9市佔了150多萬。

　　當今世界，人口城市化，城市大型化是不可逆轉的趨勢。粵港澳大灣區欲成為世界一流大灣區，人口必須繼續增加，廣東的9個城市將分別躋身Ⅱ型大城市、I型大城市、特大城市，甚至超大城市。澳門按其人口增長預測，不可能成為Ⅱ型大城市。香港難道就甘心停留在特大城市嗎？

　　港深未來合作新里程

　　不妨設想一下，如果東莞晉升超大城市，那麼，在粵港澳大灣區11個城市中，廣東省9個就將有3個是超大城市，而香港、澳門均不是。香港究竟憑什麼在粵港澳大灣區發揮領導作用？

　　我不是唯人口論者。但是，人是決定性因素。香港不僅面對人口極限，而且，面對有限人口愈益老年化以及相當一部分人口的教育程度不高。因此，反對派不斷攻擊單程證政策，是一種政治上的狂妄加無知。須知：從宏觀角度看，人口不是負擔，而是經濟增長的源泉。2018年廣東省城鎮新增就業近148萬人，登記失業率僅2.41%，便是有力證據。

　　深圳從1980年一個人口只有33萬的縣，到2018年變成人口逾千萬的大都市，頗大程度得力於香港的推動。「香港因素」對深圳崛起功不可沒。而今，斗轉星移，是時候換一個新角度思考：香港未來人口增長能否借助「深圳因素」？

　　早在香港回歸祖國前，起步不久的深圳就大膽設想深港同城化，主張把深圳經濟特區與廣東其他地方的「二線」收緊，把深圳與香港接壤的「一線」放開。鑒於當時具體條件，這一設想顯得超前。

　　今天，粵港澳大灣區發展藍圖已經制定，是時候逐步而大膽地放寬港深之間的界線，讓人員在兩個城市之間盡可能快地自由流動，以此來克服香港的人口極限。

　　誠然，如何逐步放開兩城之間的界線，如何分階段逐步實現兩城人員自由流動，需要深入研究，謹慎實施，急不得，但也慢不得。果如此，則能預言，2046年將不是香港人口的頂峰，而是港深共建中國第一超大城市的里程碑。