新闻发布会现场
【香港商报亡讯】记者李芳 通讯员岳瑞轩报道： 12月27日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，正式发布《广东省"三旧"改造税收指引（2019 年版）》（以下简称《税收指引（2019 年版）》），并就各界关注的"三旧"改造热点问题进行解答。
《税收指引（2019 年版）》是税务机构改革后全国首个由省级职能部门联合制发的"三旧"改造税收指引，按照"规范化、标准化、一体化"的理念，致力消除部门、层级、区域间不合理差异，共覆盖我省现行的两大类9种"三旧"改造模式，含13个案例，3.5万字。《税收指引（2019 年版）》聚焦各方关注的"三旧"改造难点问题，实现改造模式与税收政策适用的精准融合，明确了税务处理口径，实现了税负可预期，将进一步激发各方参与"三旧"改造的积极性，推动我省"三旧"改造工作取得更大突破。
应时之需集约用地事关发展大局
早在2008年，广东省就成为全国节约集约用地示范省，在全国率先通过"三旧"改造盘活低效存量用地。截至目前，全省累计投入改造资金1.7万亿，实施改造面积80.7万亩，节约土地约20.1万亩；为城市基础设施和公益事业项目提供用地6.1万亩，新增公共绿地9079亩，保护并修缮传统人文历史建筑777万平方米，建设保障性住房5万套；完成旧村庄改造面积16.4万亩，实施改造后村集体收入增加了77亿元。"三旧"改造为广东省经济高质量发展和生态文明建设发挥了重要作用，也为国家制定城镇低效用地再开发政策提供了广东经验和广东模式。
面对新形势、新情况、新问题，广东省税务局、广东省财政厅、广东省自然资源厅联合出台2019年版税收指引，进一步发挥税收职能作用，为全省"三旧"改造工作提供有力的税收支持和服务，促进"三旧"改造高质量发展。
一册在手明晰"三旧"改造税费事项
发布会上，省税务局党委委员、副局长肖映波详细介绍了《税收指引（2019 年版）》出台的主要情况，他指出，《税收指引（2019 年版）》梳理提炼了"三旧改造"模式、实现了改造模式与税收政策适用的精准融合，并且解决了各方重点关注的"三旧"改造难点问题。
《税收指引（2019 年版）》系统梳理、提炼了广东省"三旧"改造模式。第一大类政府主导模式分为收储、统租、综合整治、合作改造四种，第二大类市场方主导模式分为农村集体自行改造、村企合作、企业自改、企业收购改造、单一主体归宗改造五种。对于复杂多样的村企合作模式，进一步细化成五种子模式，包括土地整理后出让、土地整理后租赁经营、土地整理后以复建地块集中安置、土地整理后回购物业、土地整理后合作经营等。
《税收指引（2019 年版）》全部以"模式+描述+案例+税务处理意见"的体例进行编写，架构规范统一、排列清晰，政策依据细化至具体条款，实现改造模式与税收政策适用的精准融合。《税收指引（2019 年版）》对市场参与主体如原权属人、合作方、工程施工方、项目公司等在不同模式下的涉税事宜给出详尽的税收指引，涉及增值税、土地增值税、契税、房产税、城镇土地使用税、企业所得税、个人所得税等主要税种，通俗易懂，便于对照查询。实现全省范围内税收指引架构规范统一、"三旧"改造模式表述统一、典型案例税收处理事项统一。
《税收指引（2019 年版）》坚持以问题为导向，对近两年来改造主体反映较为迫切的疑难问题处理事项进行了具体明确，包括明确"限地价、竞配建"的处理，将该模式的配建房移交区分为直接移交、无偿移交、政府回购等三种方式，明确相应税务处理口径；按照《指导意见》的要求，确认单一主体归宗改造模式属于政府收回再出让的一种形式，明确免征增值税、土地增值税办理条件。明确开发企业承担的复建地块的土地征用及拆迁补偿费等实际发生并取得合法有效凭证的成本，予以在土地增值税税前扣除。明确村企改造模式及税收政策适用，以及改造前期费用的土地增值税处理。
用足政策切实降低改造负担
2007年至今，佛山"祖庙东华里"改造项目实施过程中，在规划、规整、拆迁、出让、建安、销售等环节，税务部门全程参与，做好点对点的税收政策和服务"组合拳"，累计减免税超4亿元。
随着《税收指引（2019 年版）》的深入落实，类似上述对重点项目提供精准服务的成功案例将加速增长。
据统计，2008年-2018年，全省税务系统为"三旧"改造项目减免各类税费1100亿元，推动了"三旧"改造的深入实施，提升了经济活力。
那么，各地实施"三旧"改造还有哪些补助政策？各市应如何申请该补助？省财政厅二级巡视员崔亚宗介绍，按照《指导意见》要求，省财政对"三旧"改造实行土地增值税补助政策，自2019年度起，各地级以上市"三旧"改造项目所产生的土地增值税收入（全口径）较上一年度增长超过8%的部分，由省按30%的比例核定补助该市。具体申请流程是：年度终了后，由各地级以上市人民政府提出资金补助申请报省财政厅（需附本年度及上年度"三旧"改造项目及其产生的土地增值税收入明细），省财政厅会同省自然资源厅、省税务局审核后，按规定程序办理资金拨付。
接续发力打造"三旧"改造广东经验
省自然资源厅自然资源开发利用处处长周小壮介绍，全省通过"三旧"改造累计节约土地20.1万亩，单位建设用地产出从2008年底的13.7万元/亩/年增加到2018年底的30.9万元/亩/年，增长了125.8%。累计投入改造资金1.7万亿元，约占同期固定资产投资的5%，完成产业结构调整项目4272个，占完成改造项目总数的56%，改造后当年实现产值（营业收入）翻倍。已完成的改造项目中，为城市基础设施和公益事业项目提供用地6.1万亩，新增公共绿地9079亩，建设各类保障性住房5万套。全省保护与修缮传统人文历史建筑777万平方米。
