文/意橋

　　全國人大常委會昨天全票通過「港區國安法」，顯示了中央止暴制亂的決心，也是香港由亂入治的標誌。

　　經過一年的黑暴折騰，香港已經滿目瘡痍。激進示威者訴諸暴力，衝擊「一國」底線，存心「攬炒」，他們破壞街道和交通設施，衝擊中聯辦，焚燒國旗，污損國徽，禍港亂港。外國勢力視而不見，反倒指斥特區政府和中央政府，將亂象稱作「一道美麗的風景線」，他們意圖勾結泛暴派，搞亂香港、拖垮中國，昭然若揭。美國更制訂《香港人權和民主法》，直接以國內法方式把對港干預制度化。一年來，中央政府表現克制，但並不代表示弱，一個負責任的政府亦必須維護國家安全。香港回歸以來，23條立法因反對派的阻撓，遲遲未能完成，為國家安全留下缺口，當此之際，在國安問題日益嚴峻的情況下，中央出手，落實國安立法，實是刻不容緩。

　　國家安全是頭等大事

　　對於香港出現當前的亂象，鄧小平先生早有洞見。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時，他曾說：「某種動亂的因素、搗亂的因素、不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不排除存在於香港內部，也不排除來自某種國際力量。」「總會有人搗亂的，但決不要使他們成氣候。」其實，任何國家和地區，即使在承平時期，都會未雨綢繆，預計動亂來時如何應對，更何況香港回歸祖國、實行「一國兩制」是前所未有的創舉!為此，就算沒有出現過去一年的黑暴，也必定需要有一套應對國家安全的法案，黑暴只是加速了國安立法而已。也可以說，國安法一日不立，就不能說基本法得到全面實施。

　　事實上，過去中央一直關注香港的國家安全問題，習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆就職典禮上曾說：「任何危害國家主權、安全，挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威，利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是決不能允許的。」香港回歸以來，一直有人存心與中央對抗，「佔中」以來，更出現「港獨」思想，成為潛在隱患，威脅國家安全，中央豈有不關注之理?香港實行「一國兩制」，本是為祖國統一而設。「一國兩制」是為了恢復對香港行使主權，保持香港繁榮穩定，當中維護國家主權、安全、發展利益是核心要義。這樣，國安立法自是頭等大事。

　　反對派千方百計攔阻國安立法，說什麼妨礙個人自由，其實正暴露他們心中的虛怯，如果不是破壞國家安全的人，怕什麼國安立法?世界各國都有國安法。即使是將個人自由視作價值本位的自由主義思潮，都無法否認，政府有責任維護國家安全。中央有關部門和香港法律界人士一再強調，國安立法只是打擊極少數犯罪分子，保障的是絕大多數香港市民的合法權利，以免他們的自由受到傷害。國安立法與維護香港人權自由的目標完全一致，並無牴觸。只有保障國家安全，香港市民才可安居樂業，人權自由才能有所保障。

　　針對極少數違法分子

　　「港區國安法」防範、懲治四類罪行，分別是分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動以及勾結外國或者境外勢力危害國家安全。有關法律措施正是針對打擊黑暴、斬斷外部勢力干預香港的黑手。有關立法、執法和司法行為，都嚴格規範，不會擴大打擊面，更不會羅織罪名，陷害普羅市民。個別法律界組織和人士質疑立法違反《公民權利和政治權利國際公約》、凌駕基本法、破壞「一國兩制」，實是一種妖魔化、污名化的操作，將政治凌駕法律。兩個人權公約和《香港人權法案條例》均闡明，為維護國家安全，人權自由可受到合理的限制。這是透過限制少數不法分子的自由，保障大多數人的自由，這種原則，即使在標榜自由民主的西方，亦一直遵循。

　　國安立法屬中央事權

　　看到中央主動出手落實國安立法，反對派又搬出23條立法，說什麼應該由香港自行立法，中央不應插手干預。他們似乎忘記，2003年他們是如何從中作梗，拉倒23條立法，使國家安全留下缺口，亦破壞了兩地的互信。到如今，黑暴橫行，中央非出手不可，他們卻重提23條立法，反對中央干預，當中是什麼居心，實不難理解。其實，23條自行立法，是中央在國安立法所作部分授權，但國安立法屬中央事權，這個屬性並不會因此改變。

　　對於中央干預，1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時，鄧小平先生還說：「不能籠統地擔心干預，有些干預是必要的。要看這些干預是有利於香港人的利益，有利於香港的繁榮和穩定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮穩定。」1987年4月16日，鄧小平先生會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時，又說：「切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。」中央無疑尊重香港特區的高度自治，特區的具體事務，並不會出手干預，但總有一些事，例如國防、外交，是需要中央出頭的，不然不能解決問題。國家安全本屬國防範疇，中央在當中扮演首要角色，擔負重大的責任，本是應有之義。我們亦須明白，中央對特區擁有全面管治權，在必要時對特區事務行使管轄權，也是理所當然。

　　有人質疑中央出手就國安問題立法是破壞「一國兩制」，其實恰恰相反。誠如港澳辦副主任張曉明在香港基本法頒布30周年網上研討會上指出，國家安全底線愈牢，「一國兩制」空間愈大。過去一年的黑暴，如果中央不出手，將無從收拾，國安立法後，香港社會恢復穩定，營商環境和投資環境都會得到改善;市民不須再擔心街頭暴力、「私了」，不必擔心未成年的孩子受蠱惑而犯案，使前途盡毀。故此，不應懼怕中央干預特區的國安問題，如果中央不聞不問才真正令人擔心。

　　四個最大程度維護「一國兩制」

　　「港區國安法」依據「一國兩制」精神，既使中央的全面管治權得以貫徹，又維護特區的高度自治，同時兼顧內地和香港兩種法律制度、司法體系的差異，當中體現了四個特點：

　　一、最大程度信任、依靠特區。國家安全方面絕大部分工作，包括執法檢控和司法工作都由特區完成，絕大多數案件都交給特區辦理。

　　二、最大程度保障人權。當中明確規定，保障基本法和有關國際公約規定下居民享有的各項權利和自由。此外，國際通行法治原則，如罪刑法定、法無明文規定不為罪、無罪推定、一事不再審、保障當事人訴訟權利和公平審訊等原則，都體現在本次立法中。

　　三、最大程度兼顧普通法的特點。本次立法在法律概念、用詞用語和立法方式(比如對犯罪行為的認定和量刑標準)等方面都考慮到香港社會的認受性，兼顧與全國性法律的銜接及香港法律制度、司法體制的特殊性。

　　四、最大程度保證法律有效實施。這次立法明確了香港特區在防範、制止和懲治危害國家安全行為和活動的責任，確立其主體地位，同時保留了中央在「特定情形」下對極少數罪案的管轄權利。

　　中央在國安立法過程中，一直強調針對的是極少數犯罪分子，又以四個「最大程度」作保證，港人不應再有任何疑慮。須知，中央也致力維護特區的繁榮穩定，不想特區腥風血雨，人心惶惶。有這樣的認識，香港市民大眾就可以安心放心，支持國安立法。

　　香港目前最大的問題就是信心問題，政府的政策措施，總是被愈描愈黑，好像修訂逃犯條例，經惡意誤導，竟有人會覺得任何人都隨時會被「送中」，簡單的安裝智慧燈柱都會被說成刻意監控，領新身份證也擔心私隱遭到侵犯。說到底，是在反對派的文宣攻勢下，對政府不信任。這實是國家安全的最大破口，最容易讓外部勢力有機可乘。市民大眾應理性思考，破除迷思，不要受人蠱惑，盲目阻撓政府施政，這樣才能使「一國兩制」行穩致遠。

　　符合憲法基本法

　　「港區國安法」的立法程序嚴格遵循《憲法》、基本法的規定，有關立法具有不可挑戰的地位和權威。中央和國家有關部門在研判各種因素後，採取「決定+立法」的方式，分兩步推進有關工作，由全國人民代表大會作出決定，然後根據憲法、香港基本法和全國人大有關決定的授權，結合香港特別行政區具體情況，制訂相關法律，並將相關法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區公布實施。根據基本法第18條，當「港區國安法」納入基本法附件三，並在香港頒布實施，也就成為基本法的組成部分了。

　　「港區國安法」是由全國人大制訂並納入基本法附件三，23條立法則須由香港本地立法，二者有所區別，但並不衝突。「港區國安法」是因23條遲遲未能立法，留下國安缺口而決定立法，不過，「港區國安法」立法後，特區政府仍須進行23條立法，二者並行不悖。

　　維護國家安全是中央的權力，由全國人大作出決定，訂立「港區國安法」體現了中央的全面管治權。中央政府設立專門機構統一處理全國範圍內的國安事務，也是國際通則，故中央在香港特區設立駐港國家安全公署，履行維護國家安全職責，與由特區官員組成的維護國家安全委員會互相協調。由特區政府設立維護國家安全委員會，執行維護國家安全的工作，則是考慮到香港的高度自治，將維護國家安全的責任託付給特區，充分體現了「港人治港」的精神。「港區國安法」立法，是保障國家安全的途徑，而立法的內容亦反映了香港特區奉行「一國兩制」的體制特點，既維持國家的全面管治權，亦保障特區的高度自治。審視「港區國安法」，當可對香港的體制有更深切的體認。