署理財經事務及庫務局局長陳浩濂11日在立法會會議上,回應黃英豪議員動議的「更積極地管理好政府的非金融資產」議案稱,港府會繼續善用旗下的資產,以實踐政策目標以及發揮資本效益。就未來的大型基建計劃,例如北部都會區發展,港府會繼續以開放的態度,並按照各個環節的經濟價值、商業可行性、造價等因素,針對個別項目的具體情況,考慮不同的融資方案,旨在透過多元化的財政安排,有策略地有效管理財政狀況。
陳浩濂表示,政府企業按市場原則運作,並且有各自的管理團隊處理公司的日常運作,例如就其日常營運作商業決定、處理公司的一般人事去留、擬定公司管理制度等。以商業原則運作的好處,是能夠引入私人市場的管理架構和專才,以更靈活的財務和營運方式提供服務,藉此鼓勵創新和提高生產力。雖然企業在日常運作方面有自主權,但亦受政府監察,並接受其董事會問責。個別政府企業更受特定法例規管,相關條例亦清楚訂明監察該些企業的制度。
議員邱達根在修正案中建議港府考慮將現時持股公司或機構的資產撥歸港投公司管理。陳浩濂回應表示,政府企業主要目的是實踐公共政策目標,例如發展創新科技、運輸、旅遊等。當中不少企業的發展規模,例如港鐵、機管局等相對成熟。另一方面,港投公司的重點工作是發揮資本引導作用及槓桿市場資源,吸引更多創新科技公司在港落戶,加速發展重點產業發展。投資項目涵蓋生物科技、綠色科技和金融、半導體、芯片、製造業升級轉型等領域。故此,當局需要考慮有關安排是否切合港投公司的成立目的,以及能否產生協同效應等。他續說,港府會以開放態度,就各個投資項目的特點,選擇最具效益的管理模式。
有議員提及政府資產證券化的建議,陳浩濂表示,當局需仔細考慮此策略的可行性及潛在影響。他說:「簡單來說,資產證券化是基於資產未來現金流,將資產組群包裝後出售給投資者以籌集資金的過程。政府在2004年便曾以『五隧一橋』的收入作為基礎,成功發行了60億港元債券。」他強調,未來考慮是否推行類似項目時,必須小心權衡包括財政、財務成本、政策考慮及市場情況和發展等多方面因素。
陳浩濂又談到,不少政府資產都是重要的基建項目,亦是市民生活的重要一環,證券化政府資產或有機會削弱政府對重要公共基建項目的控制權,或會影響政府政策的推行,所以一定要小心權衡。