新華社北京9月27日電 近日，中央金融辦、中國證監會聯合印發《關於推動中長期資金入市的指導意見》，重點從三個方面推動中長期資金進入資本市場，解決當前資本市場中長期資金總量不足、結構不優、引領作用發揮不夠充分等問題，增強資本市場內在穩定性。

　「長錢長投」重點從三方面發力

　指導意見着眼於「長錢更多、長錢更長、回報更優」的總體目標，主要舉措包括三方面：一是建設培育鼓勵長期投資的資本市場生態；二是大力發展權益類公募基金，支持私募證券投資基金穩健發展；三是着力完善各類中長期資金入市配套政策制度。

　截至今年8月底，權益類公募基金、保險資金、各類養老金等機構投資者合計持有A股流通市值14.5萬億元，較2019年初增長1倍以上，占A股流通市值的比例從17%提升至22.2%。雖然相關改革取得了一定成效，但「長錢長投」的制度環境還沒有完全形成。

　業內人士指出，對於中國資本市場來說，機構投資者及中長期資金佔比依然有很大提升空間。中長期資金由於具有專業程度更高、穩定性更強的特點，推動中長期資金的入市有利於投資者結構優化。

　證監會機構司有關負責人介紹，指導意見旨在加強頂層設計、形成工作合力，以推動中長期資金投資規模和比例明顯提升，有助於投資者回報穩步提升，形成中長期資金更好發揮引領作用、投融資兩端發展更為平衡、資本市場功能更好發揮的新局面。

　問題導向打通中長期資金入市堵點

　長期以來，市場各方對中長期資金持續入市的呼籲不斷，但無論從市場生態還是制度供給方面都存在諸多堵點。指導意見從問題導向出發，在長周期考核機制、制度銜接、市場生態建設等方面都有了實質性突破。

　指導意見提出，建立健全商業保險資金、各類養老金等中長期資金的三年以上長周期考核機制，完善全國社保基金、基本養老保險基金投資政策制度等。

　記者了解到，監管部門將通過構建投資管理機構、投資經理、產品組合等多層面相互銜接的考核體系，建立健全與長周期考核相適配的管理制度。

　有專家指出，年金基金短期考核問題比較突出，由於考核壓力層層傳導，投資管理人求穩心態突出，投資組合難以承受市場短期大幅波動。保險資金仍存在「當年度利潤」指標考核權重過重、中長期考核指標權重較低的問題，短期市場波動仍對保險公司績效產生較大影響。

　「受限於會計核算、績效考核、償付能力等方面要求，保險資金在權益投資方面還面臨一定現實困難，大部分保險公司的股票投資比例距離政策上限還有較大空間。」北京社科院副研究員王鵬表示，指導意見針對性破解考核機制和保險資產權益投資面臨的難題，完善長期考核評估機制，有助於打通堵點。

　中證金融研究院首席經濟學家潘宏勝說，塑造和形成中長期資金「願意來、留得住、發展得好」的市場生態是推動中長期資金入市的基礎和前提。指導意見支持機構投資者更好參與上市公司治理等舉措，將從根本上夯實中長期資金入市的市場基礎。

　更加注重投資者回報

　投資者的獲得感對於中長期資金入市有着重要影響。意見明確，加強基金公司投研核心能力建設，制定科學合理、公平有效的投研能力評價指標體系，引導基金公司從規模導向向投資者回報道向轉變，努力為投資者創造長期穩定收益。

　與此同時，豐富公募基金可投資產類別，建立ETF指數基金快速審批通道，持續提高權益類基金規模和佔比。鼓勵私募證券投資基金豐富產品類型和投資策略，推動證券基金期貨經營機構提高權益類私募資管業務佔比，適配居民差異化財富管理需求。

　在潘宏勝看來，指導意見明確了基金公司要以投資者回報為導向，這些措施的針對性和可操作性強，將為基金公司發展提供更加包容和便利的市場條件和監管環境，為中長期投資者提供更加優質的金融服務。

　指導意見還透露，企業年金差異化投資之路將開啟。此前，對企業年金的管理，大多數企業制定了統一的投資策略，但難以兼顧不同風險偏好、不同年齡的群體，最終結果普遍傾向於低風險偏好，在資產配置上體現為相對較低的權益資產比例。然而，隨着年金運作時間的積累，逐步具備了選擇差異化投資策略的條件。（新華社記者劉慧）