中國近日迎來數據領域重磅文件，更多「沉睡的」公共數據將進一步被喚醒。

　《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱「意見」）日前印發，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。

　在經濟發展、社會治理等眾多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。小到今日氣溫，大到國內生產總值（GDP），都可被視為公共數據。

　「公共數據規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強。」國家數據局局長劉烈宏指出，近年來公共數據在便利民眾辦事、優化營商環境等方面發揮顯著作用。但從實際出發，公共數據資源利用仍存在「不敢」「不願」「不會」的問題。

　中國官方已注意到這一點。劉烈宏提到，意見聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，着力激發供數動力，釋放用數活力。

　目前公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。本次政策制定，首先瞄準公共數據資源供給，明確將授權運營作為共享和開放之外的第三種公共數據開發利用形式，提出鼓勵探索公共數據授權運營。

　對此，國家數據局副局長陳榮輝指出，部分潛在價值高、具有一定敏感性的數據無法直接向社會開放，需依托更加專業的力量，付出一定治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。

　在此背景下，授權運營應運而生。意見也進一步圍繞規範公共數據資源授權運營進行針對性制度設計，從資源管理、授權實施、運營監督等方面作出制度安排，包括建立公共數據資源登記制度，明確授權條件、運營模式、退出機制，強調運營機構不得實施不正當競爭行為等。

　在國家信息中心副主任周民看來，這一方面為公共數據授權運營實踐過程中存在的難點和堵點提出可落地、操作性強的解決思路；另一方面，對存在「不敢」「不會」念頭的地方或部門提供開展數據授權運營的政策依據。

　當前，公共數據的開放共享利用已悄然加速。近期不少舉措密集釋放積極信號，首個永久基本農田查詢平台上線、國家藥品智慧監管平台建成、八個城市將試點信用數據開發利用……更多公共數據正不斷被激活。

　意見也為公共數據資源開發利用規劃了明確的「時間表」：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立；到2030年，公共數據資源開發利用體系全面建成。

　周民認為，這將為民眾日常生活及產業發展帶來更顯著影響。在交通、氣象、醫療等領域的公共數據開放利用，能為民眾日常出行、看病就醫、農業生產等提供更多便利。

　從產業端看，更多高價值數據的釋放，也讓企業擁有廣泛空間融合數據以創造協同效應，促進轉型升級。同時還將催生更多新業態、新產品、新服務，進一步推動經濟結構優化，提高經濟整體效能。（尹倩芸）