3月4日，全國政協開幕，中國正式進入兩會時間。全國政協委員、民革廣東省委會副主委何杰在今年兩會前向本報記者分享了他的一項調研課題，即呼籲加快「無主金融資產」立法，讓沉睡在銀行、保險、證券等金融機構內的海量資金重新流動起來，在明確歸屬的同時，探索將部分資金反哺社會公益，轉化為推動發展的新動能。

　大量「沉睡資產」無人認領

　經過長期的行業調研，何杰發現隨着經濟騰飛和人口結構深刻變化，中國的銀行、保險、證券等金融機構內沉澱了大量因家屬不知情而長期未被認領的資金。他表示，一個普遍的現象是，許多老人離世後，子女對其生前的開戶明細並不知情；上世紀90年代身份證借用、實名制推行前的歷史遺留問題，也導致不少賬戶淪為「睡眠賬戶」。儘管《民法典》對無人繼承財產的去向有原則性規定，但在金融操作層面仍缺乏配套法律支撐，導致這些沉睡資金既無法被繼承人便捷找回，也給金融機構帶來管理難題。

　此類資金在行業內體量驚人。根據調研組基於商業銀行數據的推算，僅銀行體系內長期未動、疑似無人認領的金融資產即超2000億元。若將保險、證券、基金等全口徑納入，沉澱資金總量更是天文數字。「這筆錢首先是老百姓的合法財產，我們要做的第一件事是幫他們找回來；對於經法定程序確認確實無人繼承的部分，再探索用於社會公益。對全社會來說，這是亟待喚醒的巨大財富。」何潔說。

　冀借鑑國際經驗填補法律空白

　對於此種現象，何杰認為，儘管《民法典》第1160條規定了無人繼承遺產歸國家所有並用於公益事業，但在金融操作層面缺乏配套法律支撐。目前僅有反電詐背景下的賬戶清理、小額遺產簡化提取等「小法」治理，缺少銜接民法典的「中法」規範。

　為此，何杰團隊系統研究了日本、英國等國家的成熟做法。何杰表示，日本2018年實施《休眠存款等活用法》，將10年以上無交易的休眠存款移交存款保險機構，用於社會公益事業；英國則將15年無交易的休眠資金通過公平金融基金會投向弱勢群體幫扶。這些經驗為中國提供了有益借鑑。

　因此他建議，國家層面應盡快啟動《無主金融資產管理法》立法研究，明確無主金融資產的界定標準、管理主體和處置方式。具體而言，應建立全國統一的金融資產查詢平台，打通銀行、證券、保險等行業信息孤島；便利合法繼承人在合理期限內主張權利；對於最終確認為無主的資產，可探索將部分資金投入社會公益事業，讓「沉睡財富」反哺民生。

　「這個問題現在還不是特別突出，但隨着上世紀60、70年代出生的人群逐漸邁入老齡化，沉澱資金規模將越來越大。」何杰表示，開展這一立法研究屬於「帕累托改進」——國家、社會、金融機構和老百姓都能從中受益。(記者 伍敬斌）