近日，國家發展改革委聯合有關部門印發《關於開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（發改環資〔2026〕698號，以下簡稱《通知》）。國家發展改革委有關負責同志就《通知》接受採訪，回答了記者提問。

　問：《通知》出台的背景和意義是什麼？

　答：節能降碳改造是提升能源利用效率、減少碳排放的關鍵舉措，也是擴大有效投資、促進產業提質升級的重要支撐。2025年中央經濟工作會議要求深入推進重點行業節能降碳改造，「十五五」規劃《綱要》將重點行業領域節能降碳納入109項重大工程，中央辦公廳、國務院辦公廳近期印發的《關於更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》也對相關工作作出部署安排。

　重點行業能源消耗和二氧化碳排放規模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據有關行業協會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業能效標桿水平產能佔比仍不足30%，部分行業還有超過10%的產能能效低於基準水平，節能降碳改造還存在巨大空間。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入挖掘重點行業節能降碳潛力，加快綠色低碳轉型步伐，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《通知》，加強重點行業節能降碳改造攻堅，將利用3年時間推動重點行業企業應改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現碳達峰提供有力支撐，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動能。

　問：《通知》提出了哪些目標？

　答：《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

　問：《通知》部署了哪些重點任務？

　答：《通知》結合實際分行業細化部署了節能降碳改造重點任務，主要可以概括為以下3個方面：

　一是推廣應用先進節能降碳技術裝備。加快高爐大比例球團冶煉、新型穩流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統、高效催化裂化煙氣輪機等工藝技術裝備推廣應用，推動鍋爐、電機、風機、泵、空壓機、變壓器、汽輪機等用能設備更新升級。

　二是推動重點工序和裝置改造升級。聚焦能源消耗關鍵環節，推動高爐、轉爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節能降碳改造，實施煤電機組節能降碳改造和快調、深調、寬負荷等高效調節能力改造，加快行業限制類工藝裝置改造升級。

　三是推動能源消費綠色化、低碳化。加強能源資源梯級回收利用，實施餘熱回收、余能發電等改造升級，強化副產煤氣、餘熱余壓等資源高效回收，推廣低溫餘熱發電等技術。實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造，推動具備條件的煤電機組實施低碳化改造。

　問：《通知》提出了哪些政策保障措施？

　答：《通知》圍繞資金支持、價格調節、政策激勵、標準引領等方面，進一步加強重點行業節能降碳改造政策保障。

　一是加強資金支持保障。加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補助，優先支持改造後能效達到標桿水平的項目。鼓勵地方統籌運用現有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構提供多元化金融產品服務。

　二是完善價格引導調節。明確各地區可結合實際將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價不超過0.1元，加價電費用於沖減系統運行費用。

　三是強化政策銜接激勵。存量工業企業通過節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經核定後可作為本地區新（改、擴）建「兩高」工業項目的碳置換來源。對納入全國碳排放權交易市場的重點行業，支持碳排放強度優於基準值的企業獲得合理碳排放配額收益。

　四是嚴格標準引領約束。能效未達到強制性能耗限額標準限定值和基準水平的項目，應於2028年底前完成改造。持續完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品設備能效等標準，及時更新重點行業能效標桿水平和基準水平。

　問：如何推動《通知》各項任務有效落實？

　答：重點行業節能降碳改造是一項系統性工作，需要充分發揮各有關方面的力量。國家發展改革委將會同有關部門加強協同配合，形成工作合力，強化跟蹤評估和督促指導，推動《通知》各項目標任務落實落地。各地區要將重點行業節能降碳改造納入年度重點工作安排，加強統籌謀劃和部署推進，強化日常調度和監督管理。重點行業企業要履行節能降碳改造主體責任，結合實際制定具體方案，加快實施改造升級，中央企業要發揮示範表率作用。節能降碳中心系統、相關行業協會、各類節能服務機構要充分發揮自身專業優勢，支撐做好重點行業節能降碳改造相關工作。

　近日，國家發展改革委等部門印發《關於開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》，其中提到，重點行業能源消耗和二氧化碳排放的規模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭消費、降低碳排放的重中之重。

　2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個行業為重點，利用3年時間全面實施節能降碳改造，推動企業能效碳效水平應提盡提，行業綠色低碳發展水平明顯提升。2028年起，結合實際視情進一步拓展實施範圍，增加其他行業壓茬推進，各地區可結合工作需要先行有序開展。

《重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃》

　節能降碳改造是提升能源資源利用效率、降低碳排放的重要舉 措，也是擴大有效投資、促進產業提質升級的有力支撐。為深入推 進重點行業節能降碳改造，加大攻堅力度，有力支撐完成「十五五」 節能降碳目標任務，制定本行動計劃。

　一、總體要求

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議部署， 堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，一以貫 之堅持節約優先方針，深入推進重點行業節能降碳改造，全面提升 行業能效碳效水平，加快綠色低碳轉型步伐，為推進和實現碳達峰 提供有力支撐，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動 能。到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、 合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標桿水平的產能比例平 均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水 平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二 氧化碳2億噸以上。

　二、重點任務

　（一）鋼鐵行業。推動高爐、轉爐等重點工序和裝置節能降碳 1 改造，應用高爐大比例球團冶煉、爐頂均壓煤氣回收、熱風爐富氧 燒爐等先進技術，推廣鐵水一罐到底等工序間界面銜接技術，有序 開展氫冶金等技術應用，加快電機、風機、水泵、熱泵、鍋爐、制 氧機、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。實施餘熱回收、余能 發電等改造升級，強化副產煤氣、餘熱余壓等回收利用。炭化室高 度小於6米的頂裝焦爐（小於5.5米的搗固焦爐）、120萬噸/年以下 球團設備、1200立方米以下高爐、100噸以下轉爐、100噸（合金 鋼50噸）以下電弧爐、老舊低效自備燃煤機組等應加快改造升級， 焦爐應配備高效干熄焦裝置。

　（二）電解鋁行業。推動鋁電解槽等生產裝置節能降碳改造， 應用新型穩流保溫鋁電解槽、石墨化陰極、高質量陽極、電解槽上 部集氣密閉等先進技術設備，推廣500kA及以上大型電解槽，加快 電機、風機、水泵、熱泵、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。 優化煙氣餘熱高效回收和梯級利用體系，推廣低溫餘熱發電技術應 用。300kA以下預焙陽極鋁電解槽、15萬噸/年以下獨立鋁用炭素 項目、老舊低效自備燃煤機組等應加快改造升級。

　（三）水泥行業。推動水泥熟料生產等重點工序節能降碳改造， 應用六級預熱器、第四代中置輥破高效篦冷機等高效設備，開展窯 爐富氧（全氧）燃燒系統、高效燃燒器等改造，支持立磨終粉磨系 統、分別粉磨工藝技術應用，實施原料燃料綠色低碳替代，加快電 機、風機、水泵、熱泵、空壓機、變壓器等用能設備更新升級。60 萬噸/年以下水泥粉磨站等應加快改造升級。 2

　（四）平板玻璃行業。推動玻璃爐窯等重點裝置節能降碳改造， 推廣玻璃熔窯全氧（富氧）燃燒、熔窯結構優化和高效保溫等技術， 加強高效低氮燃燒器、梯度複合保溫、高輻射節能塗料等應用，實 施清潔燃料替代，提高配料、熔化、攪拌、成型、運輸等工序綠電 應用水平，加快電機、風機、水泵、熱泵、變壓器等用能設備更新 升級。採用低效玻璃熔窯、傳統空氣助燃及煤炭燃燒工藝的項目應 加快改造升級。

　（五）煉油和乙烯行業。推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、 制氫加氫等煉油核心工藝和芳烴、烯烴、乙二醇等裝置節能降碳改 造，推廣高效催化裂化煙氣輪機、重劣質渣油低碳深加工等工藝技 術，加快高效蒸汽、製冷制熱、電機、空壓、輸配電等系統更新升 級，協同優化換熱網絡、低品位熱利用、蒸汽動力系統等，實施原 料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造。1000萬噸/年以下常 減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整、150 萬噸/年以下加氫裂化、80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、敞開式 延遲焦化等裝置和工藝應加快改造升級。

　（六）甲醇和合成氨行業。推動煤氣化爐、蒸汽重整爐、高壓 合成塔等裝置節能降碳改造，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗合 成等先進技術，強化餘熱余壓、氣化爐渣等高效利用，加快電機、 風機、水泵、熱泵、鍋爐、壓縮機、變壓器等用能設備更新升級， 實施原料燃料綠色低碳替代和用能系統電氣化改造。30萬噸/年以 下天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇、固定層間歇氣化、銅 3 洗法氨合成原料氣淨化等裝置和工藝應加快改造升級。

　（七）煤電行業。推動30萬千瓦以上現役煤電機組節能降碳 改造，推廣通流、高效燃燒、冷端優化、餘熱利用、智能調控等技 術，加快風機、熱泵、鍋爐、汽輪機、變壓器等用能設備更新升級， 改造後機組供電煤耗降低5克標準煤/千瓦時以上。落實新一代煤電 升級專項行動要求，推動煤電快調、深調、寬負荷等高效調節能力 改造應改盡改，鼓勵煤電與新能源融合發展。推動冬季集中供暖地 區熱電聯產機組因地制宜實施熱電解耦改造，改造後機組調峰深度 力爭達到40%以下。推動具備條件的30萬千瓦以上現役煤電機組 通過耦合新能源、摻燒生物質、加裝儲能儲熱設施等方式實施低碳 化改造，改造後度電碳排放降低10%—20%，力爭降低20%以上。

　三、保障措施

　（一）加強資金支持保障。國家發展改革委會同有關部門加大 中央投資支持力度，對符合條件的節能降碳改造項目按核定總投資 20%的比例給予資金補助，優先支持改造後能效達到標桿水平的項 目。鼓勵地方統籌運用現有資金渠道，加力支持重點行業節能降碳 改造項目實施。落實好節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等 稅收優惠政策，鼓勵金融機構圍繞節能降碳改造需求提供多元化金 融產品服務。

　（二）完善價格引導調節。各地區要充分發揮價格槓桿作用， 綜合考慮產能產量調控政策落實情況、能耗碳排放水平、環保績效 水平等因素，可將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，歸 4 並整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每度加價 不超過0.1元，加價電費用於沖減系統運行費用。

　（三）強化政策銜接激勵。存量工業企業通過實施節能降碳改 造減少的二氧化碳排放量，經省級節能主管部門會同有關部門核 定，可作為本地區新（改、擴）建「兩高」工業項目的碳排放置換 源。對納入全國碳排放權交易市場的重點行業實行免費和有償相結 合的碳排放配額分配方式，按照「激勵先進、鞭策落後」的原則對 企業發放配額，支持碳排放強度優於基準值的企業獲得合理配額收 益。加強正面宣傳和表揚激勵，培育一批重點行業能效碳效「領跑 者」，鼓勵金融機構在融資管理中對「領跑者」企業給予差別化支 持。

　（四）嚴格標準引領約束。充分發揮節能降碳標準牽引倒逼作 用，能效未達到強制性能耗限額標準限定值和基準水平的項目，應 於2028 年底前完成改造，力爭達到標桿水平，不能按期完成改造 或改造後仍不符合要求的項目應按規定淘汰關停；能效優於基準水 平的項目，應按要求推動能效水平應提盡提。結合技術進步、產業 發展等實際，持續完善重點行業能耗和碳排放限額、重點用能產品 設備能效等標準，及時更新重點行業能效標桿水平和基準水平。

　四、組織實施

　（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、 生態環境部、國務院國資委、國家能源局等部門加強協同配合，形 成工作合力，積極協調解決重大問題，加強對地方的工作指導。國 5 務院國資委組織中央企業發揮示範引領作用，在中央企業負責人經 營業績考核和中央企業綠色發展評價中強化節能降碳改造要求。各 地區要將重點行業節能降碳改造納入年度重點工作安排，加強統籌 謀劃和部署推進，把握好工作節奏和力度，有力有效抓好本行動計 劃貫徹落實。省級節能主管部門要會同有關部門制定本地區重點行 業節能降碳改造總體方案，將改造目標任務落實落細到具體企業， 形成節能降碳改造計劃清單，確保本地區鋼鐵、電解鋁、水泥、平 板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電企業應改盡改。2026年 7 月底前，省級節能主管部門會同有關部門將總體方案和改造計劃 清單報國家發展改革委等部門，每年12月底前及時報送本地區重 點行業節能降碳改造進展情況。

　（二）強化主體責任。重點行業企業是實施節能降碳改造的責 任主體，要深入組織實施節能降碳診斷，聚焦主要工序、重點設備 和關鍵環節，全面梳理查擺能源利用突出問題和高效節能技術裝備 應用潛力，按要求結合實際制定具體方案，細化明確改造內容、實 施路徑和時限安排。要結合停工檢修等時機合理安排改造時序，充 分利用合同能源管理等市場化模式，以節能降碳技術應用、用能設 備更新升級、節能裝備系統耦合、數智賦能提效、企業和園區能源 系統整體優化等為重點加快實施改造升級。有關中央企業要積極指 導所屬企業配合地方落實好節能降碳改造目標任務，並力爭提前完 成。

　（三）嚴格監督管理。國家發展改革委會同有關部門，按照各 6 地區節能降碳改造總體方案，每年對上一年度重點行業節能降碳改 造情況進行跟蹤評估。省級節能主管部門要會同有關部門加強對本 地區重點行業節能降碳改造工作的日常調度和監督管理，依法查處 弄虛作假等違法違規行為，確保相關工作安排落地落實。省級節能、 工業和信息化主管部門要按照年度節能監察計劃安排組織開展專 項監察，將重點行業節能降碳改造實施情況作為監察重點，核查企 業單位產品能耗電耗、重點用能設備能效等情況，並於當年12月 底前形成監察結果，作為落實投資、價格等支持政策的重要依據。

　（四）凝聚各方合力。相關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用， 積極推動本行業領域提標改造、標桿選樹、技術推廣等工作，加大 對節能降碳改造先進經驗和典型案例的宣傳推廣力度，持續激發企 業節能降碳內生動力。節能降碳中心系統要主動配合有關部門，積 極開展節能降碳政策解讀和業務培訓，強化對摸排診斷、項目儲備、 監督管理等工作的有效支撐。各類節能服務機構要積極創新服務模 式，提升服務水平，為企業提供高質量的診斷、設計、融合、改造 等合同能源管理綜合服務。

　頂圖圖說：俯瞰博鰲零碳示範區所在地海南省瓊海市博鰲鎮東嶼島。（新華社）