慎思

　　政府正籌備傳統吸煙產品「統一標準包裝」及完稅標籤制度的落實安排，社會對此議論紛紛。有控煙組織日前不停向政圈游說，爭取盡快通過，惟新規定對控煙的實際效果證據欠奉，若然只靠「打關係牌」推動通過，議員也難以向公眾交代；而相關零售界則大力反對，尤其力陳方案中新增的「物理特徵」規管部分具爭議，因為規管範圍已由原本僅針對煙包上的圖案、文字及顏色，大幅擴展至煙盒的尺寸、形狀及煙盒內層物料。此舉引發報販業界強烈憂慮，新規定的影響，遠不止於要求業界更改包裝，而是導致市面上超過四成現有產品，包括大盒裝煙、幼煙及軟包煙，無法符合新訂的尺寸及形狀標準，必然要從合法市場下架。換言之，新規管的真正衝擊，不在於業界是否願意投放資源配合，而在於大量香煙產品將被行政手段直接消滅，煙民選擇大幅減少，合法市場份額進一步萎縮，避免黑市私煙乘虛而入。

　　倉促立法 恐重蹈覆轍

　　時間壓力向來是穩健決策的大敵。考慮到立法會即將「抖暑」休會，全體議員亦將到訪北京。如果要在休會前通過，意味相關統一香煙標準包裝的附屬法例若要在休會前通過，審議時間將極為緊迫。雖說該項附屬法例屬政府草案，未必經過大會逐條辯論，但立法會仍可成立委員會仔細審議。在爭議未解、數據未明的情況下，若果強行在休會前將整套「統一標準包裝」措施法例上馬，無異於行政急就章。當時「巴士安全帶」匆忙立法、最終拉倒的前車可鑑，已成為管治瑕疵。特區政府更應善用休會緩衝，確保政策有充分的諮詢和討論，尊重立法會的審議職能，體現良政善治，避免再次掉進行政急就章的不可挽救窘局。

　　此前，報販業界已表明不排除就該項立法提出司法覆核，這也意味着，議題極具爭議性，並已引起公眾廣泛關注。若當局一意孤行，一旦進入司法程序，非但將耗用社會資源，更損害管治權威。

　　宜分階段進行 循序漸進

　　作為折衷方法，當局可考慮分兩步走，將「統一標準包裝」分拆為「印刷」要求與「物理特徵」要求兩部分。首先，在立法會休會前，先行通過並落實爭議相對較少的「印刷」規管；這包括對煙盒上的字體、文字及顏色等作出規管。在實施「印刷」部分後，煙草產品包裝全部變成單色印刷，已無法進行任何品牌推廣。其他國家和城市已執行類似措施的經驗也較多，同樣可供香港市場參考；本地業界對此也有基本認知，公眾也對此部分規管了解和沒疑問。這部分既然已達成社會共識，若然政府率先通過，即時推進「印刷」規管，將可展示控煙決心。

　　至於「物理特徵」部分，包括規定煙盒尺寸大小、硬紙板及內層物料等，應放在第二階段處理。業界預計，相關規定將波及現市場上接近一半的現成合法產品，措施對業界生計的扼殺不容忽視；其實，特區政府在推出新措施及立法前，宜作出合適的風險評估，同時就規管「物理特徵」提供科學理據。鑑於「物理特徵」爭議不斷，值得再聆聽各界聲音，則應在完善落實「印刷」規管後，檢討成效及副作用，才決定是否、何時、怎樣落實其他規管，把對社會的影響衝擊減至最低。畢竟，煙民在戒煙或作出購買香煙的決定時，也未必會考慮煙盒的大小長短多出一厘米。

　　現時，澳洲是最嚴格執行規管煙盒大小等煙盒外部特徵的少數市場之一。參考澳洲情況，對「物理特徵」作出過於嚴厲的規管，反而弄巧成拙，催旺黑市。澳洲市場最新數據顯示，澳洲經過歷年包括連年加稅及在近年落實規限煙盒尺寸等「物理特徵」的嚴厲措施後，尼古丁使用率卻不跌反升，其中在2025年的官方調查數據更顯示，有超過八成用家選擇使用走私煙草或違法電子煙產品。對私煙早已坐擁煙草市場的香港，澳洲實例確實值得借鑑。

　　聆聽業界 尊重市場

　　香港低吸煙率在全球位於前列，證明過往香港特區政府的控煙工作卓有成效。在吸煙問題尚未構成重大公共衞生威脅的前提下，當局更應謹慎行事，切忌急於求成。香港特區政府應積極考慮先落實規管「印刷要求」，延後「物理特徵」要求，再從長計議。此舉既可向社會展現控煙政策能平穩落地、循序漸進，也讓政府在聆聽持份者聲音後，政策更能從善如流，體現良政善治。