全國政協委員、香港環保從業員總會主席 林曉輝

高質量推進粵港澳大灣區建設正在提速，在保持經濟增長與科技創新的同時，更應聚焦三地居民對美好生活的嚮往，切實增進民生福祉。香港作為全球人口老化最嚴峻的地區之一，安老服務正面臨巨大壓力。把探索跨境養老作為解決民生痛點的突破口，不僅是順應人口結構變化的必然選擇，更是深化大灣區融合發展的應有之義。

要理性探討跨境養老的可行性，首先必須正視香港當前究竟有多少老人，以及安老資源的供需缺口。截至2024年的數據顯示，香港已正式邁入「超高齡社會」，65歲以上長者佔全港人口比例高達23.9%，達157萬人，預計到2034年比例將超過33%，屆時長者數目更將大幅增至274萬人。然而，本地安老資源的增長明顯趕不上人口老化步伐的急促。截至2025年10月底，仍有17,619人在登記輪候各類型「資助長者住宿照顧服務」 ，其中護理安老宿位15,530人，護養院宿位2,089人。津助院舍及合約院舍安老宿位的平均輪候時間長達接近20個月。高昂的私人院舍費用與相對低廉的資助宿位形成巨大落差，加上香港院舍的狹小床位面積，促使越來越多長者將目光投向生活空間更寬敞的內地。截至2024年中，定居廣東省的65歲以上香港長者已達9.96萬人，較十年前增長40.5%。

針對此痛點，特區政府已構建出一套以政府資助為主、多層次現金援助為輔的資金保障體系。政府先是透過「廣東計劃」及「福建計劃」下設有高齡津貼及長者生活津貼，為選擇移居廣東省和福建省的合資格香港居民，每月提供現金津貼。自今年7月起，這些津貼更可直接匯入長者內地指定銀行賬戶。

值得關注的是，面對激增的需求，內地的安老院已逐漸成為承接香港長者安老期盼其中一個主要載體。為有系統地回應此趨勢，特區政府近年積極推動「廣東院舍照顧服務計劃」。參與該計劃的長者，入住廣東指定安老院的食宿、護理及基本醫療費用，均由香港特區政府全數資助，只餘下少部分須自費的項目，長者的經濟壓力自然大減。截至今年7月，參與該計劃的內地安老院已增至29家，全面覆蓋大灣區9個內地城市。這些內地院舍房間面積普遍達33至45平方米，顯著提升了長者的晚年生活質素。目前已有以千計香港長者透過該計劃入住相關院舍，且相關人數仍在持續增長中。這29家合作院舍不僅提供了優質居住環境，更標誌着大灣區安老服務規則銜接取得了實質進展。

事實上，特區政府已於2025年底起推行試驗計劃，每月向選擇赴廣東入住指定安老院的綜援長者發放5,000港元額外資助，名額1,000個；醫療費用方面，相關長者在大灣區醫保定點單位就診時，可就醫保範圍內的自付費用申請政府補貼。可以說，從院舍開支到醫療補貼，政府的財政承擔為長者解除了後顧之憂。

儘管跨境養老路徑已初步打通，要構建完善生態仍需持續發力。未來應進一步推動大灣區養老設施協同建設，打造區域性養老服務平台；積極推廣智慧養老與遠程醫療；以及鼓勵發展「醫養結合」與「文旅養老」等創新模式。同時，建議加大對養老金融產品的稅收優惠，激勵開發適合跨境養老的專屬產品。透過系列政策引導與服務創新，定能將大灣區打造成為香港長者安享晚年的福地。