香港特區政府正就《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）》進行公眾諮詢。香港城市大學大灣區研究中心今日（13日）聯同立法會洪錦鉉議員、張培剛議員，以及港區全國人大代表、希華醫藥創辦人林順潮教授等，在立法會綜合大樓發布《香港第一個五年規劃：跨境康養藍圖——創新跨境康養機制 賦能灣區銀髮生態》，並正式向香港特區政府提交報告。

  報告由香港城市大學人文社會科學院副院長（研究）、大灣區研究中心主任、公共及國際事務學系王小虎教授帶領研究團隊完成，以機構意見形式回應香港五年規劃公眾諮詢中「民生及社會發展」及「區域合作發展」兩大領域諮詢。

  研究結合政府統計、政策分析、持份者訪談，以及對208名在廣東生活或安老的香港長者進行面對面調研，從醫療、居住、日常照護、社會福利、金融保險、法律支援及樂齡科技等方面數據入手，對跨境康養訴求及發展瓶頸進行了深度梳理和分析。

  調研顯示，受訪者在內地養老的整體感受評分達88.2分（總分100）。但大多受訪長者對多項跨境康養核心政策仍呈明顯「高需求、低知曉、低使用」落差，獲取資訊渠道亦較為碎片化，難以有效對接現有政策紅利。

  例如，受訪者對「高齡津貼可於內地領取」的重要性評分達94.04分，但知曉率僅約35.8%；長者醫療券可於內地指定醫療機構使用的重要性評分達92.81分，實際使用率也只有36.1%。另一方面，長者對一站式返港服務、跨境疾病篩查、社福延續及疫苗接種等進一步措施均有較高期望，多項重要性評分都超過93分。

  研究團隊認為，特區政府近年持續擴容「廣東院舍照顧服務計劃」、長者醫療券大灣區試點、優化跨境醫療補貼及支付機制，已為大灣區跨境康養打下了重要基礎。下一步重點應聚焦政策整合、資訊貫通、服務聯通等保障機制，構建跨境協同聯動服務體系，有效降低長者及家屬在資訊獲取及選擇方面的不確定性，全面提升跨境康養服務落地效能。

  研究團隊並提出構建「一站式跨境康養數智平台」破解政策及服務壁壘，在香港第一個五年規劃期間分「築基、提質、成型」三階段將跨境康養進行有效戰略升級。

  一，提升跨境康養戰略定位。將跨境康養納入香港應對人口老齡化、大灣區民生融合和銀髮經濟發展的整體部署，推動政府拓展職能，由安老服務財政供給者轉型為銀髮生態頂層召集人，破解政策落地壁壘，釋放跨境康養及銀髮產業雙重潛力。

  二，建立需求導向的跨境康養服務體系。整合醫療、安老住宿、專業照護、金融法律、福利銜接及樂齡科技六大服務板塊，推動服務由單項政策走向全流程銜接。

  三、建設一站式跨境康養平台。整合政策、院舍、醫療、社福、支付、交通及法律等資訊，同步引入AI輔助決策系統，逐步貫通服務比較、資格核查、費用估算、標準認證、投訴調解及風險監管，實現「一屏識辦、全程暢通、可溯可評」全鏈路服務，提升政策知曉度和使用便利度。

  四、發展灣區銀髮經濟生態。 發揮香港在醫療、金融、保險、專業服務和樂齡科技方面的優勢，引導市場和社會力量參與，推動跨境康養由公共服務合作進一步延伸至可持續的銀髮產業生態。

  洪錦鉉表示：「人口高齡化既關乎長者福祉，也涉及香港未來的產業和公共服務布局。今年我在立法會提出『推動香港銀髮經濟發展，與國家戰略接軌』議案，希望特區政府把握首份五年規劃的機會，作出更具前瞻性的部署。」

  他指出，跨境康養應以長者自願、資訊充分和權益保障為前提。「香港要做的，是把政策選項真正變成長者用得到的服務。報告提出平台、標準、支付和監管等具體安排，有助把銀髮經濟和跨境康養由政策方向進一步轉化為可執行、可評估的民生工程。」

  林順潮表示：「對很多長者而言，選擇在哪裏養老，最大的安全感來自醫療。報告對長期病覆診、用藥、健康紀錄、醫療支付、緊急送院以及有需要時返港治療，都要有清晰安排，這讓長者更放心。」

他認為，現有長者醫療券大灣區試點及醫健通跨境健康紀錄已建立重要基礎，下一步應進一步提升醫療服務的連續性和可及性。「跨境康養需要一條由預防、慢病管理、治療、康復到緊急支援都能接得上的健康服務鏈，長者和家屬才會真正有信心。」

  王小虎表示：「我們的調研看到一個很清楚的現象：長者需求很高，但部分政策知曉率和使用率仍偏低。政府的政策紅利落地效能大打折扣。」

  他指出，跨境康養牽涉醫療、福利、住房、支付、保險、法律、交通及服務監管，單靠任何一個部門都難以完整處理。「因此，藍圖提出由部門管理進一步走向平台治理，讓政府負責規則制定和協調，市場和社會提供多元服務，再透過統一入口、統一標準、統一監管，把各方都連接起來。若能進一步通過平台治理做到『資訊查得到、服務可比較、福利帶得走、醫療接得上、投訴有人管、權益有保障』，大灣區的康養資源優勢才能真正轉化為香港的民生福祉。」

  張培剛表示：「跨境康養涉及的遠超一個院舍床位。對很多家庭來說，長者考慮到內地養老時，同時會問住房怎樣安排、香港的福利是否延續、家人探訪是否方便，以及如果生活不適應，回港後如何銜接。」

  他指出，尤其對居住公屋的長者，住房安排往往是晚年安全感的重要部分。「相關租務、家庭成員、公屋安排以及回港後的銜接，應該有更清晰、易懂的政策說明。跨境康養要增加長者的選擇，也要讓長者在作出選擇之前知道自己的保障在哪裏、需要時有沒有清楚的回程。」

  與會嘉賓及研究團隊一致認為，跨境康養不僅是香港安老服務的延伸，更可以成為撬動醫療、房屋、人力、福利、社會治理等多維度提質升級的槓桿，實現「一域破題、全域增效、多維賦能、整體升級」的民生治理新格局。大家共同期望，特區政府在編製香港第一個五年規劃時，把跨境康養納入人口高齡化、醫療安老及大灣區協同發展的整體部署。