城市更新，關乎城市活力，連著萬家民生。9月10日，《瀋陽市城市更新可複製經驗做法及典型案例（第一批）》正式發布，同日舉行歷史文化名城保護提升工程新聞發布會，瀋陽市城鄉建設局副局長劉燦介紹相關情況。作為全國首批城市更新試點城市，瀋陽以繡花功夫喚醒古城新韻，推動這座歷史文化名城與老工業基地在保護中發展，在更新中蝶變。

    實施城市更新行動，是轉變城市開發建設模式、提升城市品質的重要抓手，亦是瀋陽實現新時代全面振興全方位振興的重要實踐。自2021年入選全國首批試點以來，瀋陽聚焦工業遺產活化、老舊小區提質、歷史文化街區復興等課題，堅持以人民為中心，遵循「保護修繕為主、改造提升為輔、確需拆除依法審慎推進」原則，統籌風貌保護、公共利益與經濟效益，多項成果入選住建部典型經驗清單，方城入選中國城市更新典型案例彙編、牡丹社區納入住建部首批完整社區建設案例。

    本次發布共梳理歸納4大實施模式、11個典型案例，提煉一批可複製、可推廣、可落地的更新路徑，為後續項目謀劃提供參考。

    模式一：政府引導撬動社會力量參與 適用於產權複雜、基礎設施薄弱、市場投資顧慮較大的片區。代表項目包括瀋陽方城、東貿庫歷史建築群、紅梅文創園。 瀋陽方城堅持「政府搭台、市場運作」，對四十八條胡同開展微改造，打造開放式人文景區。政府重點完善基礎設施，透過專項債、以獎代補等方式引導社會資本參與運營，不新增隱性債務。項目實現客流與經營效益雙增，獲評首批國家級旅遊休閒街區。東貿庫採用「政企聯動、多方共贏」，政府負責資產收儲與遺產保護，企業承擔改造運營，期滿移交。紅梅文創園由政府守住建築保護底線，引入企業活化舊廠房，累計吸引社會投資逾7億元，帶動就業約1500人，成為老工業廠房轉型文創地標。

    模式二：市場先行培育，政府順勢賦能 面向民間創業活力旺盛的街區，由民間力量先培育業態，政府隨後完善配套、落實政策。八經咖啡小巷源於民眾自發開設咖啡館，政府順勢推進微更新，升級街區環境；瀋陽糧倉文創園由民企投資，按「一倉一主題」打造糧食文化文創地標；奉天巷由社會主體挖掘民國建築底蘊，打造文創休閒街區，嚴格篩選商戶避免同質化競爭。

    模式三：國資民企協同，盤活存量資產 適合國有閒置資產活化。瀋陽地鐵興華匯聯合央企，將運營前置，打造TOD地下商業樣板；1905文化創意園由民企承租國有老廠房改造，國企透過租金讓利換取產業培育周期，實現國有資產保值增值與民營項目落地雙贏。

    模式四：老舊小區改造，構建長效運維機制 堅持改造前城市體檢、改造中居民全流程參與、改造後健全基層治理。長安社區依托體檢清單開展完整社區試點，閒置鍋爐房轉型為綜合服務場所；牡丹社區以黨建引領，實施「一拆五改三增加」，重點完善「一老一幼」配套，實現由「政府端菜」向「群眾點單」轉變；多福社區踐行「兩鄰」理念，運用「三問於民」工作法，引入國有物業鞏固改造成果，推動空間更新升級為社區治理提質。

    新聞發布會上，瀋陽城投集團黨委副書記關浩亦介紹歷史文化名城保護提升工程。項目統籌「一核、一片、一帶」，即以方城為核心、小南 — 諮議局片區、南運河人文水岸，推進文化保護傳承、功能轉型提升、民生幸福提質、基礎設施支撐四大工程，系統開展多處文物與歷史建築修繕，串聯分散歷史資源，打造「街區、社區、景區、園區」四區融合樣板。南運河片區將實施水系治理、濱水慢行系統建設，融合通航觀光、夜間經濟與水岸消費，打造城芯生態休閒目的地。

    下一步，瀋陽市城鄉建設局將持續推動案例成果轉化，堅持民生優先，因地制宜推廣更新模式，建立案例動態徵集機制，完善配套政策，降低市場主體制度性交易成本。城市更新是一場沒有終點的馬拉松，瀋陽將持續雕琢空間、激活產業、厚植文脈，讓城市更美、產業更興、百姓更樂。（高磊）