營商環境是衡量區域治理能力與開放水平的核心標尺，更是河南省落實「十五五規劃」制度型開放戰略、建設全國統一大市場循環樞紐的關鍵支撐。在今年河南省兩會上，河南省政協委員、河南牧真律師事務所趙曉陽建議，破除「卡點」「堵點」持續優化提升河南省營商環境。

　趙曉陽介紹，河南省委十五五規劃明確提出「打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動經營主體活力充分迸發」的核心目標。然而，對照十五五規劃「制度型開放」更高要求，仍存在要素流動不暢、跨境服務壁壘、政策精準度不足等深層次卡點堵點。為全面釋放改革紅利，以營商環境升級賦能高質量發展，特提出本提案。

　亟待破除的主要卡點堵點：政策精準度與落地效能不足，惠企政策「最後一公里」未完全打通，政策申報流程仍較繁瑣，「免申即享」覆蓋範圍局限於普惠性稅費政策。公平競爭市場環境有待完善，部分區域隱性壁壘未完全清除，基層執法「一刀切」現象偶發，涉企亂收費、重複檢查等問題仍有發生。數字營商賦能不均衡，市域間政務數據互通率不足70%，縣域政務服務「掌上辦」覆蓋率僅65%，鄉村地區「數字鴻溝」導致幫辦代辦需求突出；企業數碼化轉型服務體系不完善，中小微企業數碼化改造滲透率不足20%。

　因此，趙曉陽建議：

　一、深化要素市場化配置改革，破除流動壁壘。強化人才要素供給：落實十五五規劃「技能型人才供給基地」建設要求，建立全省統一的人才供需對接平台，2026年推動200家高校、職校與企業共建實訓基地。優化外籍人才服務，在鄭州、洛陽等城市建成「外籍人員移民事務服務中心」，實現工作許可、出入境、子女入學等「一口通辦」。

　二、升級融資服務體系，破解融資難題。擴大精準融資覆蓋面：2026年將「認證貸」投放規模擴大至200億元，新增「知識產權質押貸」「供應鏈金融」等創新產品，建立「專精特新」企業融資綠色通道，對科技型中小企業貸款實施貼息補貼。完善信用融資機制，升級省級「信易貸」平台，2026年實現與政務數據、企業信用信息全量對接，建立企業信用評價體系。擴大信用修復「免申即辦」覆蓋範圍，降低融資隱性成本，規範融資中介服務收費，建立融資糾紛快速化解機制，推廣「政銀擔」風險共擔模式，擔保費率降至1%以下。

　三、強化知識產權全鏈條保護，賦能創新發展。提升保護執法效能：實現省、市、縣三級知識產權保護中心全覆蓋，建立跨區域執法協作機制，將侵權案件查辦周期壓縮至60天內。擴大海外知識產權糾紛應對覆蓋面，增設海外工作站，縮短糾紛線索監測響應時間。促進成果轉化應用：建立「專利-產業」對接平台，將專利轉化運用納入科技成果轉化「一件事」系統，對企業購買專利技術給予補貼。優化服務支撐體系，培育一批專業化知識產權服務機構，建立知識產權質押融資風險補償基金。

　四、強化公平競爭與數字賦能，提升均等化水平。築牢公平競爭制度基礎：希望能在2026年完成全省妨礙統一市場的政策文件清理，建立隱性壁壘投訴舉報「零容忍」機制。保障民營企業平等參與重大項目建設，政府採購面向民營企業預留份額不低於30%，明文取消大型國企、金融機構等通過「遴選合作供應商名錄」或者「入庫機構」方式設立隱性市場壁壘；建立中小企業賬款支付「零拖欠」長效機制。推進數字政務全域覆蓋，創新包容審慎監管。

　五、建立完備的保障措施。強化組織與資金保障，設立營商環境改革專項資金。將營商環境優化納入各地市黨政領導班子考核。健全法治與權益保障，嚴格督查與問責機制，完善協同與監督體系：建立省、市、縣三級營商環境協同推進機制，明確省直部門牽頭責任與地市落實責任。（記者 王皓萍 李欣 郭延）