在今年河南省兩上，河南省政協委員陳啟超提交了一份聚焦法治保障、旨在推動河南省銀髮經濟健康發展的提案。提案指出，河南省應抓住政策機遇，通過完善法規體系、激活有效需求、淨化消費環境、強化科技賦能等綜合舉措，將銀髮經濟培育為經濟社會發展新動能。

　最新數據顯示，我國老齡化進程持續加深。截至2024年末，全國60歲及以上人口已達3.1億，佔總人口的22.0%。我省老齡化形勢同樣嚴峻，60歲以上老年人口達2038萬，佔比20.8%。面對這一趨勢，國家層面相繼出台《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》《關於培育養老服務經營主體促進銀髮經濟發展的若干措施》等文件。河南省也印發《河南省深化養老服務改革發展三年行動計劃》，並取得積極進展：城市「15分鐘養老服務圈」基本形成，全省養老服務相關市場主體超1.8萬家，養老領域貸款餘額超400億元，銀髮經濟規模年均增長超15%，智慧養老、銀髮金融等新業態不斷湧現。

　陳啟超也系統分析了當前面臨的挑戰：

　一、產業政策體系尚不健全。 「銀髮經濟」核心內涵、統計規則等缺乏科學界定，與老齡事業、養老產業等概念易混淆，導致財政、稅收等政策難以形成合力。省級層面尚缺乏系統性戰略規劃和專項立法。

　二、有效供給與需求匹配不足。 現有供給多集中於基本生活領域，對文化、娛樂、精神慰藉等更高層次需求關注不夠。部分老年人「買不起」，同時高品質、個性化服務又「買不到」，消費潛力未能充分釋放。

　三、消費環境有待淨化。 老年人常因信息不對稱、金融法律知識不足成為詐騙目標，影響消費信心。老年消費產品質量監督及「黑名單」機制不完善，侵害老年消費者權益的行為時有發生。

　四、科技融合深度有待加強。 低端產品過剩與高端智能化產品不足並存。智慧養老技術應用存在「碎片化」問題，未能與居家、社區、機構養老服務體系深度融合。

　針對上述問題，陳啟超提出四方面具體建議：

　一、加快頂層設計與地方立法。 建議科學界定銀髮經濟內涵外延，制定產業目錄，出台系統性財政、信貸、稅收扶持政策，形成政策合力。推動將我省實踐經驗上升為法規，適時制定《河南省銀髮經濟促進發展條例》，為產業發展提供法治保障。

　二、堅持需求導向激活市場。 通過完善個人養老金、長期護理保險等制度提升老年人支付能力。加強老年用品質量監督與抽檢，營造安全放心消費環境。鼓勵社會資本和金融機構依法合規加大普惠養老服務供給，並對老年創業、保險購買等給予扶持補貼，激發消費潛力。

　三、營造安全法治環境。 深入開展社區防騙普法宣傳，提升老年人風險防範意識。完善老年人權益法律保障機制，構建覆蓋涉老全鏈條的一站式綜合法律服務體系，加強對特困、殘疾老年人的法律援助。重點整治針對老年人的虛假宣傳、誘導消費及電信網絡詐騙行為。

　四、強化科技賦能與融合應用。 推動人工智能、物聯網、大數據等技術與養老服務深度融合，開發智能陪伴、健康監測、智慧養老平台等創新產品。推廣智能家居與居家適老化改造，建立居家、社區、機構養老間的服務銜接轉介機制，滿足老年人多樣化、智能化服務需求。

　陳啟超強調，通過法治引領、政策協同、市場驅動、科技支撐，系統破解發展瓶頸，必將推動河南省銀髮經濟邁向更高質量、更可持續發展新階段，切實增進老年人福祉。（記者 王皓萍）