「拉布」——同一問題，年復一年地困擾香港，至今依然未有既定的機制和對策，以至每次均要扭盡六壬來協調處理——難道，香港就真的缺乏解決這個問題的智慧與能力嗎﹖財政預算案遇上「拉布」，已非什麼新鮮事，而是淪作平常事，今年亦不例外。立法會秘書處昨表示，因應撥款條例草案的審議進度，並考慮議員意見後，決定未來3日的會議時間延至晚上11時。主席曾鈺成指出，立法會已就議案辯論約70小時，認為議員有充分時間表達意見，不存在剝奪議員發言和監察政府的權力，並謂希望議程能按原先計劃在本月底結束。

　　接二連三出現「拉布」，今年特別不得民心。「拉布」作為少數派表達意見的一種手段，初時市民未至太過反感，不少人均認同這是議員權利﹔然而，無休止、無限制的濫「拉布」，卻會導致立法會和政府陷入癱瘓，再加上「拉布」所提議題不獲社會廣泛支持，故此絕大多數市民並不抗拒以至渴望「剪布」。時至今日，「拉布」人士竟然再次搬出同一議題，本來已夠出師無名，運作下來也理所當然無法引發社會回響，更遑論得到市民支持了，「為拉而拉」的意味明顯不過﹔是故，就連泛民陣內，亦明言主席擁有「剪布」權力，間接為「剪布」開出綠燈，可見「剪布」實乃眾望所向。

　　「拉布」與「剪布」，其實都有不同的民意基礎，有關共識亦隨經驗不斷累積，將兩者同時納入議事規則予以規管的條件，無疑經已相當成熟。的確，環顧世界主要議會，皆有容許「拉布」的空間，亦有容許「剪布」的條文。立法會多次處理同一問題，加之社會多番討論，規管「拉布」及「剪布」的條件、時機、手法等，其實逐漸成熟。這包括必須容讓「拉布」者有充足發言時間，但又不致嚴重阻礙立法會和政府的正常運作﹔無論「拉布」抑或「剪布」，均要取得立法會及社會各界的一定支持，在尊重少數和服從多數之間取得平衡。不過，重要的是，雖然公眾肯定議員和主席分別擁有「拉布」和「剪布」的權力，但進一步針對兩者作出具體規管，則有助釐清箇中可能存在的灰色地帶，例如怎樣「拉布」和「剪布」屬於合理﹖怎樣才屬於濫權﹖這本來就是完善法制規則的應有之義。

　　繼財政司司長曾俊華日前撰文指出，希望「不支持拉布，又反對剪布」的議員要正視問題，是其是、非其非，不要縱容無理的拉布，行政長官梁振英昨亦嚴正表示，籲請社會大眾一齊發聲，希望有關議員立即停止「拉布」。的確，「拉布」已令撥款延後，部分開支項目無可避免會受影響，並威脅到教育、老人福利以及低收入在職家庭津貼等發放，包括一眾非政府機構亦受牽連。然而，我們不能僅僅寄望「拉布」者今是昨非，而應嚴正地將「拉布」及「剪布」納入規管，這才是真真正正長治久安的做法。

　　「拉布」既恐禍害無窮，「剪布」實屬逼不得已。還望下一年度的財政預算案及其他重要議案，在法制得以完善的情況下，能夠免受「拉布」之苦，政府不必周而復始地陷入停擺危機，香港人也不必總是擔憂不已了。

　　香港商報評論員　李明生