對於中央政府首發《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，深圳大學當代中國政治研究所副所長、港澳基本法研究中心副主任張定淮接受本報採訪時表示，白皮書最重要的是把基本法這樣一個憲制性法律文件不容易用條文表達的內容，包括「一國兩制」的內涵講得很清楚，比如香港特別行政區作為中國一個地方區域，對中央是不是有基本的政治責任等;白皮書的發表，就是要澄清香港社會存在的一些誤解。他還指，香港社會部分人士長期以來對「一國兩制」方針政策和基本法存在認知偏差，這是中央發布白皮書的主因，香港社會應理性看待香港與內地的關係。

　　香港商報記者 伍敬斌

　　白皮書發布為澄清事實

　　「一國兩制」在港實踐白皮書發表後，引發社會各界廣泛討論。張定淮表示，白皮書主要是總結「一國兩制」在香港實踐的經驗，再就是對原來在條文後面隱藏的、本身含有的政治內涵闡述清楚。香港回歸近17年來，中央發現香港社會部分人士對基本法有誤解，發文闡述「一國兩制」和基本法最基本精神是遲早的事;如今發表白皮書，可謂正得其時。白皮書把法律條文不容易表達的內容，通過比較易懂的文字把「一國兩制」和基本法的基本政治內涵解釋清楚。

　　張定淮指，近年來，香港對於一些問題尤其是政改存在爭議，對於一個開放、自由的社會來說是很正常的。但發展到現在，出現「佔領中環」的組織和主張，這是基本法所不能容忍的行為。中央已經明確表達了「公民提名」不符合基本法，香港的反對派置若罔聞，還要以潛在的暴力行為來威脅中央，這顯然不是正常的表達政治訴求方式。

　　他還說，香港社會有一部分人就是不願正視中央和特區的政治關係，把香港看作一個獨立的政治實體，這是對「一國兩制」的曲解。白皮書澄清，「一國」和「兩制」不能等量齊觀，「兩制」是以「一國」為前提的，必須建立在「一國」的基礎之上。一方面國家允許香港保留資本主義制度，另一方面香港社會也必須充分尊重國家主體的社會主義制度，包括國家實行的政治制度以及其他制度和原則。

　　白皮書並未添加新內容

　　白皮書發表後，有媒體認為其中出現了許多「新內容」，其實是在指責中央出爾反爾、違反當初制訂「一國兩制」的初衷。對此，張定淮堅決不贊同。他說，之所以有人講白皮書有很多「新意」，是他們當初就沒有理解「一國兩制」和基本法。實際上，白皮書是把原來的條文和基本法所包含的內涵，用比較通俗易懂的方式說出來並加以強調。例如，白皮書說到，「中央對於香港有全面的管治權」，中國內地和香港本屬一國，香港特別行政區政府的權力本就是中央授予，中央會對香港沒有管轄權和監督權嗎?

　　他認為，目前香港出現一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與對基本法理解片面有關。中央政府授權香港特區享有高度自治權，有些人就誤解為本源性權力在香港，並提出「剩餘權力」概念，這是極其錯誤的。因為中國是單一制國家，本源性權力在中央;「剩餘權力」說是站不住腳的。比如，有些人認為國防、外交歸中央政府，剩下的都是自己的。這種錯誤觀點必須予以澄清。中央政府授權是香港高度自治權的唯一來源。這次，白皮書講得很清楚，中央政府授權給香港，香港和中央政府是地方和中央的關係，而不是分權關係。

　　要求治港者愛國乃常識

　　對於近來香港部分人士提出的「政黨提名」和「公民提名」政改方案，張定淮指，在香港，特區政府執掌者效忠國家和中央政府是必須遵循的基本倫理和政治要求。香港反對派「政黨提名」和「公民提名」方案，是不符合基本法相關規定的，二者都要堅決否定。現時香港的政黨發展格局，大體上是以擁護中央和反對中央為分野的。如果允許政黨提名，兩派上演大比拼，是不利於國家和香港利益的。

　　他表示，香港社會應理性看待和處理與內地關係。香港社會有少數人由於不能正視香港和中央的關係，對作為執政黨的中國共產黨頗有微詞，進而演化到對整個內地的仇視。他認為，香港社會是一個高度自由的社會，在香港媒體上出現很多不同的聲音很正常，但謾罵、侮辱顯然超越了言論自由的底線。「一國兩制」概念在白皮書中說得很清楚，要把維護國家主權、國家安全和發展利益結合在一起，世界上沒有哪一個國家的地方政府不做這個工作;可是，香港現在連基本法「第二十三條」立法都立不起來，這能照顧到國家的安全利益嗎?

　　應用發展眼光看待內地

　　對於香港部分異見人士，張定淮表示有些方面尚可理解。他說，部分港人有擔憂，他們怕「二十三條」立法以後，會威脅到香港的民主自由。但是，時代已經發生變化，中國政府在改革開放以後已高度開放，對民主價值的認可也不是昔日可比，內地自身的社會自由也越來越進步。因此，希望香港社會能夠理解，時代在發展，歷史不會回到極端的時代。他認為，香港社會應當結合中國的發展來理解「一國兩制」的內涵。中央發表白皮書就是要提醒香港社會尤其是部分異見人士，中央和香港的關係是中央和地方的關係。

　　張定淮相信，白皮書定會受到大多數香港民眾的擁護，不對內地抱有敵意的香港同胞將會更加了解中國的政治制度;而對內地抱有敵意的人，看到白皮書後亦定然會激起反彈。因此，他提醒，不要忘記基本法是有緊急條款的——當事態發展到不可忍受之時，政府自會採取相應的措施。

　　莫紀宏：白皮書準確釋法正本清源

　　中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏昨於北京指，《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書首次明確中央對香港特別行政區的全面管治權等論述，準確地解釋了基本法的應有之義，可以對各種誤解、誤讀起到「正本清源」的作用。

　　6月10日，「一國兩制」在港實踐白皮書發表。對其中論述，有港媒認為這使「中央的權力放出了籠子」。對此，莫紀宏接受中新社專訪時指，白皮書第一次明確中央對香港特別行政區的全面管治權，其中關於全面管治權、香港特區高度自治權的唯一來源是中央授權、愛國者治港有法律依據、憲法和基本法共同構成香港特區的憲制基礎等等論述，都是基於基本法的明文規定或者是條款精神產生的，是對基本法相關條款內涵的全面和系統闡述，準確地解釋了基本法的應有之義，可對各種誤解、誤讀起到「正本清源」的作用。

　　他認為，白皮書發表具有重大意義，宣示了中央對「一國兩制」在港實踐的基本看法，是對依據基本法建立的特別行政區制度的基本內涵所作的全面和深刻的解讀，非常清晰地闡明中央在所有涉港重大問題上的原則立場，具有政策指導意義。

　　莫紀宏強調，白皮書雖沒有法律效力，但闡述的是中央原則立場，如需要就可通過基本法所規定全國人大對基本法的修改權和全國人大常委會對基本法的解釋權來轉化成為具有正式法律效力的立法。