參會的國家發改委發展規劃司司長徐林在演講時透露，國家發改委和其他11個部委初步確定了「62+2」的試點方案。并已經把國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）中的重點工作分工落實到各個部門，明確了今明兩年的工作重點，要求各個部門不遺餘力地向前推進。

 

　　農村土改最難推進

 

　　徐林稱，目前，國家發改委正在推進兩件事。

 

　　一件事是推進新型城鎮化試點。國家發改委和其他11個部委初步確定了「62+2」的試點方案，即在62個市、縣和兩個省（安徽、江蘇）開展新型城鎮化試點。

 

　　試點主要包括四個方面的內容：一是農民工市民化的成本分擔機制；二是建立多元、可持續的城鎮化投融資機制；三是農村土地產權制度的改革；四是探索更加高效的、行政成本更低的「鎮改市」模式。

 

　　徐林解釋，通過新型城鎮化試點，將探索城市基礎建設多元化的、可持續的、成本合理的融資模式，同時探索建立一套合理的債務風險控制制度。目前財政部正在熱推的PPP模式，即怎麼更好的引入私人資本和社會資本參與基礎設施建設，也是新型城鎮化試點的重要內容。

 

　　在徐林看來，推進農村土地制度改革是最難的。改革的復雜在於要實現多重的目標，一方面在農民進城的過程中要有效保護農民產權，另一方面要保護18億畝耕地紅線，同時還要使農民的耕地通過流轉實現更有規模效益的經營。徐林透露，新型城鎮化試點將進一步探索農民宅基地使用權、耕地承包經營權保護問題，以及在銀行抵押后的產權保護問題。

 

　　2020年實現「3個1億人」

 

　　據了解，中國在1997年以后基本停止了設市，但是中國目前人口超過50萬的建制鎮很多，按照過去的劃分標準，超過50萬人口就屬於大城市了，如今這些地區仍按鄉鎮設置，顯然不利於管理。

 

　　但是，徐林表示，業界有一種擔心，就是「鎮改市」以后會不會把政府的框架拉得很大，城鎮化成本變高？因此在新型城鎮化的試點過程當中，同時將探索改變政府的架構。不一定上面有什麼機構，下面就配什麼機構。

 

　　「我覺得在基層政府是最適合做大部制改革的，不需要設那麼多的政府部門，行政成本自然會降低。也不是一定要設四套班子（黨、政、人大、政協）。」徐林說。

 

　　據悉，國家發改委希望通過新型城鎮化試點，就上述問題面臨的不同思考和想法，找到一套切實可以普及、復制的做法。

 

　　徐林表示，國家發改委正在推進的另一件事是編制「3個1億人」的實施方案。

 

　　按照國務院總理李克強在今年政府工作報告里的要求，推進城鎮化要把「3個1億人」作為重點，即到2020年，要使1億目前已經在城鎮工作居住的農民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮居住的1億人通過棚戶區、城中村改造實現居住條件的改善，要使1億中西部農民就近轉移、就近城鎮化。