摩托車、成品油、汽車輪胎、酒精……這些生活中的消費品，將消費稅改革這一國家戰略決策，與普通老百姓的生活緊密聯系在一起。11月28日，國務院對成品油等部分消費稅相關政策進行調整，不僅意味著財稅體制改革中又一大稅種“破冰”前行，還將通過進一步發揮消費稅的調節作用，促進新能源開發利用，推動我國經濟邁向健康可持續發展的增長模式。
那么，此次政策調整的著力點和思路是什么，會不會出現“油價”上漲等現象，對於治理霧霾、引導經濟社會轉型有何作用?帶著這些問題，本報記者采訪了財政部、稅務總局、國家發改委等部門有關負責人和專家學者。
三項調整啟動消費稅改革
消費稅是政府向特定消費品征收的稅項，在我國有14個稅目，征收對象包括汽車、摩托車、成品油、煙、酒、高檔手表、遊艇等。
稅務總局有關負責人介紹說，此次消費稅改革主要涉及到三個主要內容。第一，是按照“不因提稅導致油價上漲”的原則，適當提高汽、柴油等成品油的消費稅。
第二，取消對小排量摩托車、酒精、汽車輪胎等比較日常化的消費稅。第三，停止征收成品油價格調節基金，杜絕亂收費，起到規范市場作用。
“本次成品油等部分產品消費稅政策調整，是我國改革和完善消費稅制度的一項重要內容。”財政部稅政司有關負責人向《經濟日報》記者表示。
1994年新稅制實施以來，消費稅在籌集財政收入、引導生產和消費、促進節能環保、調節收入分配等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會情況的變化，消費稅征收的范圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節力度不夠充分等問題逐漸顯現，需要對消費稅制度進行改革完善。
“按照黨的十八屆三中全會部署，消費稅改革基本思路，就是"調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入征收范圍"。此次主要涉及成品油等部分產品消費稅政策調整，屬於改革步驟的一個重要環節。”財政部稅政司有關負責人告訴《經濟日報》記者。
有增有減，合理引導消費需求
對於此次消費稅改革，社會關注的焦點是會不會因此帶動成品油價格上漲?
國家發改委有關負責人接受《經濟日報》記者采訪時表示，我國成品油價格根據每10個工作日的波動進行一次調整，從6月份以來成品油價格震蕩下行，目前看還存在有一定降價空間，此次成品油提稅能起到一定對沖作用，油價既不上漲，也不下跌。
具體到對普通有車一族的影響，專家表示也不會增添明顯的負擔。以一輛油耗為8.5升/百公裏的小汽車，一年行駛1萬公裏來測算，成品油稅率變化產生的油價波動大約1年新增稅負120元的開支。
“其實對老百姓來說，不僅關注開支增加的問題，還關心這部分稅收用到哪裏去了。”清華大學經濟管理學院副院長白重恩接受《經濟日報》記者采訪時表示。
對此，財政部稅政司有關負責人告訴《經濟日報》記者，提高成品油消費稅的新增收入，將納入一般公共預算統籌安排，“一方面增加治理環境汙染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境。另一方面，用於促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。”該負責人說。
事實上，此次拉開的消費稅改革序幕，所要體現的作用就是引導消費行為，鼓勵人們節省資源。專家表示，隨著改革的推進，影響生態環境和大量消耗自然資源等消費會受到明顯影響，而老百姓一般的日常消費影響不會太大。比如，此次政策調整中，取消氣缸排量在250毫升以下的摩托車消費稅時，對250毫升以上的大排量摩托車，繼續實行10%的消費稅稅率。
多重效應推動經濟結構調整
從國際上來看，歐盟等發達國家汽油、柴油稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本為42%和30%，韓國為52%和43%。此次提高成品油消費稅單位稅額水平後，我國汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些，但明顯低於歐盟國家的稅負水平，與周邊國家相比也偏低。“這一稅負水平是與我國現實經濟狀況與長遠發展戰略相適應的。”財政部稅政司有關負責人表示。
一方面，有利於推動節能減排，緩解大氣汙染防治壓力。我國石油利用率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油汙染也日益嚴重。目前大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化合物，主要來自機動車尾氣排放，造成以灰霾汙染為特征的複合型汙染突出。“適當提高成品油消費稅，可以合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，減少大氣汙染物排放。”財政部稅政司有關負責人說。
另一方面，有利於促進新能源產業發展，推動能源生產方式變革。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國對石油需求不斷增加，目前已成為世界上第一大石油進口國，對外依存度接近60%。消費稅改革，有利於新能源的開發和利用，推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式。
此外，還有利於優化消費稅結構，更好發揮消費稅調節作用。“有增有減的改革將使得消費稅的結構更加合理。”財政部財政科學研究所所長劉尚希告訴《經濟日報》記者。比如，對氣缸容量在250毫升以下摩托車，從以前征收3%的消費稅，調整為取消征收消費稅。這部分車輛占摩托車銷售的85%，且主要消費群體是在縣、鄉地區。“測算結果顯示，這項政策調整將減稅10億左右。”財政部稅政司有關負責人說。同時，這也將帶動摩托車消費和相關產業的發展。這也充分體現了消費稅的調節作用，保障基層老百姓生活需求的同時，而對於高汙染、高耗能的消費則加強調控。
消費稅此次拉開政策調穩大幕，與營改增、小微企業減免稅、資源稅從價計征一樣，是稅制改革的重點環節，更標志著深化財稅體制改革取得實質性進展，將對我國建立現代財政制度、實現經濟健康可持續發展發揮重要作用。作者：崔文苑