新年伊始，8年来首次掌控美国国会参众两院的共和党便打响了针对奥巴马的“第一枪”。1月14日，众议院通过一项财政拨款法案，试图勒紧国土安全部的钱袋，以此阻拦这名民主党籍总统的移民新政。

 

法案如果得以实行，将禁止执法部门优先遣返那些犯了罪的非法移民、而不是放过没有犯罪记录的非法移民。这无异于取消白宫移民政策改革方案中的“免于遣返”条件。奥巴马去年11月宣布，在美居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民，如果依法登记、确认无犯罪记录以及自愿纳税，可在美国合法居留3年并获得工作许可。这项新政有望惠及大约400万名非法移民。众议院还决定冻结奥巴马2012年推出的一项政策，根据后者规定，大约60万名儿童时期入境美国、在美至少生活5年、年龄不超过30岁的非法移民可免于遣返并获得工作许可。

 

共和党这次出招可谓意料之中，国会去年12月在最后时刻通过联邦政府2015财政年度综合拨款法案时便埋下伏笔：其他政府部门的预算足够开支到今年9月底财年结束，唯独国土安全部拿到的是临时拨款，只够花到今年2月底。共和党当时就放言，要拿作为移民新政主要负责执行者的国土安全部开刀。只是，共和党提出的法案在众议院顺利通过，在参议院却难以过关。共和党虽然在去年11月中期选举中拿下54个参议院席位，距离通过法案还差6票。就算获得参议院通过，也肯定会被奥巴马否决。如果2月底前不通过拨款法案，国土安全部就会整个或部分关门。白宫和民主党显然会把责任归咎给共和党。共和党眼下已经因此承受舆论压力。白宫称共和党把众议院变成“政治戏院”；参议院民主党领袖里德说，共和党控制国会才一个礼拜，就挑起“不必要的政治斗争”，不顾公共安全；一些民主党议员提醒民众：法国巴黎刚发生恐怖袭击！

 

共和党自然不愿背负骂名，承诺参议院会通过法案，避免国土安全部关门。不过，共和党头头们15日开了一天会，也没能商量好如何统一参众两院法案版本，确保过关。共和党籍参议员内部分歧不小。更不妙的是，虽然还有40天左右，但参议院议事日程表很紧张，留给两党议员协商的时间不多了。民主党则窃喜：我们去年12月为避免政府停摆而不得不向你们让步，现在让你们也尝尝这种滋味！可以说，共和党自己给自己出了一道难题。

 

然而，就算因此招致舆论和政治对手批评，就算因此得罪少数族裔选民，共和党还是坚决反对奥巴马的移民新政，乐此不疲。这一是因为，如果不阻拦，共和党议员们就无法向党内和支持者交代；二是因为，即便向民主党妥协，选票也只会白白流向对手，倒不如固执己见，巩固基本盘。而且，好不容易重新控制国会，共和党自然要表现一番，以显示能够替代民主党，成为选民今后的选择。结果，原本应该制约、监督政府，变成为了反对而反对，只剩下反对。

 

对共和党控制的国会而言，阻挠移民新政只是开始。可以预见的是，奥巴马最后两年任期内，白宫与国会、驴象两党将在医疗保险改革、教育改革、伊朗核问题、对古巴政策等多个内政外交议题上频繁斗法，反复拉锯，难以求得共识和妥协。

 

这再次凸显了美国近年来极化政治的老毛病。美国政治两极分化的问题肇始于上世纪90年代，随着2008年金融危机而愈演愈烈。两党执政理念分歧加剧、党派斗争激化，导致双方立场极端化，妥协空间缩小，一些重要法案的投票表决完全按政党划线。国会议员个体政策立场同样显现极化，自由派和保守派人数越来越多，站在中间立场的温和派议员越来减少，令跨党派合作更加艰难。这严重拉低了美国的决策效率，制约了美国在国际事务中的领导力。而且，在美国现行政治制度下，极化政治的问题堪称无解。

 

对成为“跛脚鸭”的奥巴马而言，倒有应对之策，就是动用行政权力，推行他希望实现的国内改革和对外政策，比如移民新政、推动美古关系正常化以及与中国达成减排协定，以期留下更多政治遗产。由于美国经济形势不错，民意支持率回升，奥巴马与共和党斗法也有了底气。鉴于明年是总统选举年，无法连任的奥巴马注定要靠边站，今年将成为奥巴马实现愿望的关键一年也是最后一年。他15日跟国会民主党领袖开小会时说，今后，他不会采取守势，而要采取攻势。20日，奥巴马将自2009年出任总统以来首次面对由共和党控制的参众两院发表国情咨文。按照白宫幕僚的说法，届时，他将少用巧妙修饰言辞，而是直面问题，表明立场。这次国情咨文，值得关注。