近日，內地一些省市2015年重點投資項目計劃密集出爐，已經公布的14個省份計劃總投資規模逾15萬億元人民幣。四川近3萬億排第一，福建、湖北、湖南、河南等都上萬億，其他省份也分別達數千億。似曾相識的場景引發坊間輿論大嘩，驚呼「新4萬億來了」;媒體更以「地方投資盛宴開啟」之類的標題驚爆眼球。2008年以來，社會對大規模投資、強刺激、央行放水等詞彙已產生集體恐懼症;但去年全國除西藏外，其餘30省份全部未能完成各自預期目標。面對極大的經濟下行壓力，強刺激不但有市場，似乎也有一定道理。不過，仔細研讀各省重點項目名錄和投資計劃，並將其與李克強總理及其領銜的國務院經濟思路仔細對比，人們不難發現：這一次不是強刺激，而是李克強的「強式」刺激。
核心是引導民間資本投入
目前內地已出台的地方政府重點項目計劃總投資逾15萬億，這一數字已高於去年14萬億的全國財政收入，更遠遠超出國務院所設想的拉動地方和社會投資規模達4萬億的目標。如此大規模投入，錢從哪裏來?這是個大問題，也是人們恐懼的根源。
就任總理以來，李克強一直力推讓社會資本特別是民間投資進入一些過去以政府資金和國企投資為主導的領域。2014年初，李總理主持召開國務院常務會議，首批推出80個示範項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。
在深圳調研時，他指明未來重點是創新和包容性發展，而吸引社會資本和民間資金進入壟斷行業，就是包容性發展的重要內容。
儘管中央一再表示將會在中西部鐵路、公路基建及公共服務均等化等方面繼續加大投資，但近半年來卻一直在減少基礎設施領域的固定資產投資。一邊削減傳統投資，一邊借助外部資本拉動經濟，這一模式呼之欲出。1月8日，國家發改委對「今年投資將超過7萬億」消息進行闢謠時表示，不是新增大量財政投入來搞強刺激，而是引導社會資本積極參與投資。從目前各地表態來看，很大程度都依照國務院意圖，調動民間投資積極性，重視民間投資主體作用，力圖推動投融資體制改革。湖南省表態最為直接：核心是引導民間資本、社會資本的投入。所以，現在報出的15萬億意義並不大，因為很多項目最後能否獲批還要中央說了算，民間資本數額對於是否獲批應佔有很大權重。
目的是補齊前期短板
從媒體調查來看，各省市對民間資本進入模式放得很開，認為只要民間資本能夠選擇和接受的模式都可商討。大部分省市更傾向推廣PPP模式。不久前，湖南省就向社會重點推出首批30個PPP示範項目，總投資583億。既不是「大水漫灌」，也不是「微刺激」，而是釋放重點領域的壟斷利益，吸引體量龐大的民間資本進入，盤活存量資金，引導社會資金穩增長，這是「強式刺激」的一個鮮明特點，也是壟斷領域鬆動和混合所有制啟動的一個標誌。
前些年，有些省份提出口號「今日的固定投資，就是明天的效益」，急功近利的心態一覽無餘。這次，從各省項目可以看出，各地都試圖以壟斷性較強的領域和行業為重點，推出一批適合民間資本投資意願的好項目。各地項目集中在基礎設施建設、生態環保、民生等領域，更重視結構和效益。此輪投資從偏向重工業和房地產行業更多轉向基建項目和產業轉型升級，折射出新常態下經濟轉型的軌迹。
「補齊短板」、「定向調控」和「轉型升級」，是李克強講話高頻率出現的3個詞。李總理一再強調要緊扣結構調整，加快推進一批「補短板」的重大工程建設，這是促進提質增效升級的重要舉措，也是有利於穩投資、促消費、惠民生的重要保障。從此次各省項目來看，「補齊短板」意味甚濃，基本是國務院設計框架內的工作內容。國家行政學院研究員王小廣就指，此輪投資不完全是為了穩增長，而是瞄準一些本來就薄弱的項目，在經濟下行壓力之下，提前推進有利於增強發展動力。這就是此輪投資同前些年投資大躍進的最大區別。
堅定走新常態之路
進入新常態和適應新常態需要一個過程，現在只是站在這個過程的起點。走包容性發展的新常態之路，就要抑制衝動，不搞強刺激。
在國際經濟深度調整和「三期疊加」背景下，中國面臨着「一低五高」的風險。美元回流和加息的影響，流動性需求短期內難以明顯下降，央行貨幣政策難度空前，刺激經濟的緊迫性和結構調整之間的兩難矛盾越來越難以相容。新屆政府摒棄以往屢試不爽的投資拉動模式，推出以簡政放權為核心的新手段，向市場釋放活力，這種改革初期一定會產生陣痛。這個時刻，李克強提出的「保持定力、有所作為」應該是中國經濟的唯一選擇。
畢竟，中國擁有世界上最大的需求市場。「我們老說經濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內需不足，但事實上，13億中國人還有很多需求沒有得到足夠供給。」李克強說，「要把這些需求挖掘出來，就需要通過供給，引導需求潛力的釋放。」在包容性發展的新常態下，13億人的龐大需求不可小覷，數十萬億民間資金更蘊藏着巨大的金融力量。此二者合理釋放將會助力中國渡過危機，催生出一個有品質和效益保障的經濟新格局。李克強「唯一的刺激就是強力推進改革」，這是極具政治智慧和經濟智慧的一句話。
作者：譚紅軍