日前，中央巡視組2014年第三輪專項巡視涉及的8家中央企業反饋情況公布完畢。觀察8份央企的巡視反饋，違規經商、利益輸送、權色交易等成為“巡視清單”中的關鍵詞。這其中，形式多樣的“權錢交易”、“利益輸送”問題，可謂央企通病。

　　“市場化制衡”之藥不能停

　　對于國企來說，要加快完善市場化的制衡機制，可以引入社會資本，引入外部股東。只有這樣，不同的利益主體才會為了保障自己利益而形成有效的制衡。

　　如果是個別企業出現“利益輸送”等問題，可能是個人職業操守的問題；但如果已成為“通病”，這就需要反思國企的內部治理機制。

　　從體制機制上看，國企出現的這個問題，根源在于內部人控制。管理層依托內部管理的優勢，極易損害股東權益。盡管過去幾年來，我國國有企業改革取得了比較明顯的效果，國企經濟指標有比較大的改善，但內部人控制的問題還遠未解決。這不僅需要“專項治理國企領導人親屬經商辦企業”，更需要把完善國有企業內部治理機制擺在突出位置。

　　第一，國有企業的特殊性表現在其公益性上而不是其內部治理上。這是國有企業內部治理上需要明確提出的一個理念。由于股權的不同，國有企業有著與私營企業不同的定位，這就是它更加注重于公益性，是用來改善社會福祉的。而在內部治理上，私營企業成功的做法，同樣可以在國有企業中使用。對此沒有什么特殊性。當然，也有人對國有企業能否建立起真正的內部治理持懷疑態度，但只要按著市場決定的要求，改變政府對國有企業管人、管事的微觀干預，國有企業是可以形成有效內部治理機制的。

　　第二，加快混合所有制的改革。客觀地說，單一股權下很難理順政府與國有企業關系。這方面就需要加快推進混合所有制改革，引入社會資本，引入外部股東。只有這樣，不同的利益主體才會為了保障自己利益而形成有效的制衡。從這個意義上說，需要鼓勵利益博弈，需要強調不同股東為保障自身合法利益而“斗爭”。

　　第三，加快完善市場化的制衡機制。防止內部人控制，防止部分董事以及經理層靠山吃山，關鍵是要有公開透明的市場化的制衡。比如在經理人的選聘上，就要打破國有企業-政府官員的旋轉門安排，國有企業的經營層全部實現市場化。如果這一旋轉門不打破，恐怕關聯交易、利益輸送的現象就難以根除。

　　當然，改革勢必觸動利益格局。巡視組這次毫不客氣地點名央企，使這種利益輸送曝光于天下，形成了可改革的態勢。下一步，應“宜將剩勇追窮寇”，專項巡視的力度要加大，也要加快建立真正的市場內部治理機制。

　　□匡賢明(學者)