新華網北京3月10日電(記者鞏志巨集　齊雷傑)許諾以高息回報，背後卻隱藏非法集資陷阱;本以為“天上掉餡餅”，最後卻血本無歸、傾家蕩產。具有明顯投機性質的集資行為為何能屢屢得手?去年以來非法集資案件多發現象引起兩會代表們關注熱議。

　　非法集資案件多發

　　去年，全國各地非法集資案件多發，僅河北省檢察機關就查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批准逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍。

　　記者調查發現，房地產、黃金投資、理財投資、農業合作社等成為非法集資重災區。去年，邯鄲非法集資房企資金鏈斷裂、老闆跑路、集資戶恐慌上訪備受關注。經警方調查，邯鄲數十家房地產公司有非法集資和高息吸儲行為，涉案金額達93億元。

　　北京今朝匯元珠寶首飾有限公司1年多時間開設156家實體金店、17家虛擬金店，涉及19個省份，涉嫌非法吸收公眾存款31億元。今年2月，震驚全國的“泛鑫保險騙局”案在上海一審宣判，案件造成3000余名被害人實際損失8億餘元。

　　不少非法集資者將觸角伸向農村。去年12月，河北警方統一打擊處置“三地”合作社非法集資案件。這家合作社號稱擁有社員13萬多人、資金總額80多億元，目前初步查明虧欠社員本金12億元。

　　全國人大代表、三河匯福糧油集團有限公司董事長石克榮針對非法融資集資問題提出建議。他說，去年，國內發生以融資類信託、貸款公司、地下錢莊、當鋪、擔保公司等為主要形式的“影子銀行”非法融資集資案上千件。

　　這些涉嫌非法集資案件大多以高息返還為誘餌，以多種形式從社會非法吸收資金，並用後期吸收的資金兌付前期資金本息，最終資金鏈斷裂引發社會震盪。

　　非法集資有幾多偽裝?

　　具有明顯投機性質的集資行為為何能吸引如此眾多群眾?記者調查發現，除了群眾有貪圖高額利息的投機心理外，非法集資者宣揚各種榮譽獎項、開展慈善活動、組織媒體報導等，刻意偽造出“高大上”的企業及個人形象，成為騙取群眾信任的有效偽裝，其中暴露的監管漏洞值得深思。

　　記者發現，涉嫌非法集資案公司負責人多是當地名人。全國3.6萬人報案、報案金額超53億元的“黃金佳案”，其董事長肖雪曾是河北省政協委員、廊坊市人大常委會委員，擁有省工商聯執行委員、省青聯委員、河北省黃金協會常務副會長等諸多頭銜，以及傑出創業青年、職工勞動模範等榮譽，更有“河北黃金第一人”、全國“三八”紅旗手等稱號。

　　開展慈善活動、組織媒體報導也是獲取公眾信任的戲碼。目前在網路上搜索，仍可看到不少關於“三地合作社”、“黃金佳”的正面報導，其中不乏主流媒體。三地合作社一名社員說，去年曾傳出合作社資金出現問題的消息，但隨後看到了媒體相關正面報導，就覺得沒事。

　　而租賃北京知名會議中心開會，邀請官員、專家為群眾“講課”，也成為非法集資者對群眾“洗腦”的慣用手法。內丘縣內丘鎮村民李建東在三地合作社投了20萬元，她說：“起初也不相信，後來去北京開了兩次會，都是特別大的會議中心，還有農業部專家講課，就信了。”

　　記者調查發現，非法集資案多發背後，折射出相關部門監管滯後弊病。一些集資者稱，集資企業在當地經營多年，證照齊全，有的企業甚至承攬地方政府重點專案，企業重大活動都有當地領導參加。可一夜之間就宣佈“非法”，令人震驚。

　　防範非法集資需標本兼治

　　一些幹部群眾受訪時表示，現在一些非法集資之所以能蒙蔽如此多群眾，一方面是非法集資手法翻新，迷惑性強。另一方面，群眾也心存僥倖貪圖高息。而黨政官員為一些企業“月臺”、媒體正面報導，充當搖旗呐喊角色，必然影響公眾判斷，這種現象值得高度警惕。

　　一些人大代表認為，非法集資案件多發，也有銀行等管道融資難、融資貴等因素，防範非法集資須標本兼治。全國人大代表、河北省宣化縣元子河農業專業合作社理事長郭建仁說，一定程度上，有些合作社非法集資是被“逼”出來的。合作社發展需要資金，但從銀行、信用社貸不到款，只能去社會集資。而農產品受市場波動影響較大，一旦行情下跌，就容易引發集資風險。

　　石克榮建議，應完善貸款公司等“影子銀行”的註冊標準，嚴格准入機制。對確能滿足實體經濟需求、風險不大的可納入監管，對可能導致系統性風險或純粹為了套利的則嚴控甚至取締。同時，應建立全面檢測體系，準確掌握“影子銀行”業務活動資料和動態，建立統一協調的監管機制防範風險。