今年「兩會」中，自貿區建設成為各位委員們的熱議話題。國務院總理李克強在政府工作報告中提到，「要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。」可見自貿區建設已經成為中國深化改革開放的重要一步。在所有自貿區中，上海自貿區作為「先行者」已經取得了一些較為成熟的經驗與成果，也暴露出一些與人們期待有所差距的不足。在經濟處於新常態的背景下，自貿區的建設成功與否決定著中國是否可以找到新的經濟增長點，也決定著改革開放能否繼續深化。

　　成績與缺陷并存

　　自上海自貿區建成以來，共有23項檢驗檢疫方面的創新性制度出台，其中8項比較成熟的創新性制度將向全國推廣复制。這些都可說是全面深化改革大背景之下可貴的經驗和成果。不過，相比於上海自貿區挂牌成立之初人們對其寄予的厚望，現實仍然與期望有些許落差，正應了時下流行的那句「理想很豐滿，現實很骨感」。

　　上海自貿區概念剛剛推出之時，各界人士還在暢想自貿區可以給消費者增加多少福利，如免稅購物、自由上網、寬帶價格降低、游戲品種增多、貨幣自由兌換、利率自由浮動之類，如今看來，這些期望幾乎仍是浮雲。而外界寄予厚望的負面清單也不及人們的預期。上海自貿區推出的首個負面清單有190條特別監管措施，2014年版已縮減到139條，但仍顯繁瑣。甚至有外媒聲稱，上海自貿區更像一個大型保稅區，能夠在這里做到而別的地方做不到的事情非常少。有鑒於此，不少跨國公司對於上海自貿區仍持觀望態度，尤其是觀望金融領域的體制性改革能否真正進行。

　　當然，沒有人能否認建設自貿區對於中國的巨大正面意義。况且自貿區的實驗期為兩年，未來的成果還有待時間的檢驗。

　　優化舉措與改革并舉

　　從各種角度來說，上海自貿區開啟了一次全新的重要的改革試點，給下一步的改革開放和產業優化升級提供了可供參考的經驗，如頒布了中國第一份負面清單、培養出了一批能與國際接軌的公司，并讓金融與貿易、物流和現代服務體系更好的銜接。尽管這些經驗還遠不算成熟，但對於自貿區外的其他地區來說，這已然是一種進步。從高層的表態來看，未來或許會進一步放松管制，引入越來越多的市場化，引入國內和國際資本來參與投資經營發展。

　　上海市市長楊雄曾在上海市第十四屆人大三次會議后透露，上海2015版自貿區「負面清單」，將更加開放和透明，而另一份行政權力清單也正在部分區分區縣試點，立足廣覆蓋、全流程、標準化，力圖做到行政權力皆進清單、清單以外無權力。

　　另外，上海自貿區亦將在2015年擴容，從28.78平方公里擴大到120.72平方公里，把陸家嘴金融貿易區、張江高新技術園區、金橋開發區都納入其中。而陸家嘴金融貿易區是國際金融中心建設的主要載體，自貿區擴容后上海將在金融服務業擴大開放、資本市場建設等方面有更大作為。評估人民幣業務后，上海自由貿易試驗區的外匯業務也將進一步開放。

　　這些措施都意味著上海自貿區在2015年將更加成熟與完善。

　　而從長遠來看，自貿區建設成效的彰顯，除了推出更多優化服務舉措，也取決於能否打破阻礙其發展的條條框框，這將有賴於更深層次的體制性改革。

　　自貿區建設

　　宜借鑒香港

　　內地自貿區應向什麼方向發展?實際上中國就有一個現成的樣板，那就是香港。作為全球公認的成功自由貿易區典範，香港在此方面有很多可借鑒的經驗。或許在內地的自貿區建設中，能夠多向香港看齊。雖然，上海自貿區與香港相比，還存在不可逾越的體制障礙，但在優化資源配置、放松管制、金融服務和免稅等諸多方面，香港仍然是內地自貿區建設的一面旗幟。

　　國家主席習近平在「兩會」中參加廣東團審議時說：「加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平台，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。」相信在中央政府的高度重視和地方政府的努力下，自貿區的建設將為中國經濟發展帶來巨大的推動。香港商報記者 伍敬斌