圖片說明：在切斷電話直通的日子裏，古巴與美國之間的電話聯系必須通過第三國，通話質量差且費用昂貴。圖為在哈瓦那排隊打電話的古巴人。

　　林爽喆

　　3月11日，古巴國營的古巴電信公司宣布，美國和古巴已經重新建立直接電話聯系。法新社稱，這次是自1999年2月25日以來，兩國首次實現電話直通，也被視為美古關系邁向正常化的最新進展。那麼在1999年，美國和古巴之間的電話直通為何中斷?事情要從1996年的一次民用小型飛機被擊落事件說起。

　　“救援兄弟會”惹禍

　　1996年2月24日，三架美國產賽斯納-337民用小型飛機從美國起飛，飛向古巴。隨即，古巴兩架米格戰機迎了上去，試圖給予警告。從1994年5月以來，一個名為“救援兄弟會”的在美流亡古巴人組織就一直駕駛這種小飛機接近古巴領空，進行播散傳單等敵對行為。就在1996年的1月9日和1月13日，兩架小飛機還曾經在非常靠近古巴領空的地方散發50萬份傳單，許多傳單順著風勢飄到了哈瓦那。這種極不友好的行為令古巴政府高層十分惱火。

　　米格戰機的警告沒能奏效。三架賽斯納-337飛機還是繼續向古巴領空飛行，這一回古巴政府決定不再忍耐。畢竟本國空域在20個月裏連續被侵犯25次，這對於任何一個主權國家而言，都是無法忍受的。兩架米格戰機中的一架直接迎上前去，對著小型飛機開火。兩架賽斯納-337飛機被擊落，機上4人全部喪生，其中3人是古巴裔美國人。剩下一架賽斯納-337上，駕駛座上坐著的是“救援兄弟會”的首領巴蘇爾托，他在關鍵時刻展現出過人的飛行素質，成功逃跑。

　　美古兩國隨後就三架小飛機是否進入古巴領空展開激烈爭論，但從雙方的敘述來看，有一點是毫無疑問的：至少有一架賽斯納-337在遭到米格戰機襲擊時，已經進入古巴領空。古巴外交部長就此質問：“如果有敵人駕駛的飛機被發現越過華盛頓上空，美國當局會怎麼做?讓它們平平安安地過去嗎?”美國政府也承認，事先他們曾經警告過美國公民不要輕易駕駛飛機進入別國領空，並且暫時吊銷了“救援兄弟會”成員，包括巴蘇爾托的飛行駕照。但“救援兄弟會”成員向法院提出上訴，並且在上訴期間暫時拿回飛行駕照，繼續向古巴境內飛行，終於釀出事端。

　　但無論如何，此事發生後，美古關系迅速惡化。美國反複強調被擊落的是民用飛機(盡管美國軍方也曾經擁有類似型號的飛機)，還稱古巴空軍的戰機飛行員在擊落兩架美國民用飛機時爆發出歡呼聲。在反古情緒高漲的氣氛中，美國共和黨兩名議員立刻向國會提交了《赫爾姆斯-伯頓法案》，內容是對古巴進行更為嚴厲的禁運，任何美國人與古巴發生經濟往來都是非法的。這份法案很快在國會上獲得通過。時任美國總統的克林頓也立刻簽署。事發後不到兩周，該法案就被公布施行。

　　小飛機事件引發大官司

　　在美古兩國政府爭論時，死亡的3名古巴裔美國人的親屬向邁阿密地方法院提出訴訟，要求古巴政府進行賠償。連執行擊落任務的古巴兩名雙胞胎飛行員，也被列為被告。這場官司雖然被古巴視為無稽之談，但也直接導致了美古之間的直接電話聯系被切斷。

　　1997年，美國法院作出判決，古巴政府應當向3名死亡的古巴裔美國人親屬賠償1.87億美元。對此，古巴政府拒絕支付。於是，這些親屬向美國法院提出申請，要求用古巴在美國的資產進行賠付。美國法院便於1998年向美國電話電報公司(ATT)、世界通信公司(MCI)、威爾電信(WilTel)、長途電話折扣公司(LDDS)以及IDB電信集團等多家電信企業發出債權執行令狀，要求這些企業在最終判決未曾下達之前，停止向古巴電信公司支付款項。到了1999年1月31日，古巴電信沒有收到上述公司1998年最後一個季度的應付賬款，於是在1999年2月25日，古巴電信宣布切斷與這些公司之間的電話線路。這樣一來，美國和古巴之間的直接電話聯系宣布中斷。當年3月18日，美國法官做出判決，上述這些企業拖欠古巴電信的約1900萬美元電話費，應當全部支付給死亡的3名古巴裔美國人親屬。古巴方面對此非常憤慨，索性全部切斷了與美國之間總共1000多條的電話線路。

　　直通電話來之不易

　　事實上，美古兩國的“電話鬥氣”由來已久。1959年，菲德爾·卡斯特羅奪取古巴政權，並且開始推行經濟國有化政策，尤其是要將外國資本企業收歸國有。當時控制古巴電信業務的古巴電話公司被美國企業——國際電話和電報集團控股，首當其沖地被收歸國有。第二年，被古巴經濟國有化政策激怒的美國人就開始對古巴進行禁運制裁。這其中，切斷電話直通是禁運的重要措施之一。

　　也就是在從1960年之後長達30多年的時間裏，在美國的古巴人想與尚在古巴的親屬聯系，就只能通過加拿大、墨西哥等國的電信企業間接進行，不但昂貴，而且違法。古巴距離美國本土的佛羅裏達州不過190海裏而已，美國境內有200萬古巴裔民眾，這種聯系方式對於這些百姓而言非常不便。

　　1992年，克林頓政府上台後通過了一部《古巴民主法案》。這部法案的內容分為兩部分，一部分是進一步收緊美古間的經濟聯系，兩國間的郵政往來也被禁止。但同時法案又鼓勵兩國人民進行民間接觸。根據這部法案，美國電信公司可以提供美國與古巴之間日常和廉價的電話服務。於是，長途電話折扣公司等美國電信企業紛紛開始與古巴方面進行接洽，試圖開通兩國間的直通電話線路。古巴政府則要求每個電話征收4.85美元的附加費。當一些美國電信企業同意支付時，美國國務院開始幹涉，稱這種做法違背了美國對古巴的禁運令。美國國務院認為，如果協議達成，古巴政府將從電話業務中獲得大量硬通貨，這對古巴的“民主化”是不利的。

　　不過，美國古巴裔民眾對於美古之間能夠直接開通電話線路十分期待。1994年1月，長途電話折扣公司宣布與古巴方面就建立直通電話線路達成協議，該公司立刻接到幾百個電話，詢問相關服務何時能夠開通。美國政府看到無力阻擋，只能任其發展，於是許多美國電信企業與古巴電信開通了直通電話線路。可惜通了沒幾年，就因為小飛機事件被切斷。