作者：周八駿

　　香港機場欲興建第三條跑道(簡稱「三跑」)已有經年，具體設想經過公眾諮詢。所以，3月17日特區政府宣布決定耗資1415億港元用8年時間建造長3800米的「三跑」計劃，不令人感覺新鮮。但是，有關融資安排不包括政府注資，使社會輿論產生政府刻意迴避立法會財務委員會的印象。

　　「三跑」自資興建無可厚非

　　這不能被視為「牽強附會」。因為，政府在2月已經把約25項原本須經立法會財委會審議的撥款申請納入2015/16財政年度預算案中，以爭取成立創新及科技局撥款申請獲立法會財委會審議通過。3月16日，在立法會財委會特別會議上，財經事務及庫務局局長陳家強承認，2月舉措是1985年以來香港政府首次將非經常開支納入預算案。他解釋政府的動機是精簡程序以適應立法會財委會緊迫時間表，不是故意繞過後者對有關撥款逐項審議。然而，成立創新及科技局撥款申請在立法會財委員審議時遭反對派議員「封殺」，不可能不對「三跑」融資安排產生影響。

　　「三跑」是一項經濟發展計劃，是否必須建?預算是否合適?固然需要從經濟角度考慮;但是，在當前和今後一段時間香港政治矛盾不斷惡化的背景下，也必須考慮與政府管治的關係。

　　首先，反對派對待「三跑」如同對待政府的其他政策措施一律採取「反對」態度。誠然，若干被一些人視為「溫和」的反對派人士會對政府的某些政策措施給予一定支持，例如，民主黨若干骨幹分子對待「三跑」就表示可考慮贊同;在經濟和民生議題上，反對派各政治團體也不時出現分歧。但是，總地看，反對派陣營對政府管治和施政的立場是一致的——反對和抵制。「三跑」即使繞過立法會財委會，卻無法避開立法會其他相關委員會。應當估計，反對派因為猜疑政府故意繞過立法會財委會而「惱羞成怒」，在立法會其他場合加強「拉布」阻撓的力度。

　　其次，民意對政府的管治和施政存在著明顯分歧。香港貧富差距不斷擴大已形成明顯階級對立。民粹主義已主導政治團體對經濟政策的取向。即使愛國愛港政治團體也難以對政府的經濟政策採取無保留支持的態度。

　　預算額鉅或成攻擊口實

　　我是支持興建「三跑」的。但是，「三跑」預算之鉅，不能不令人關注。廣州白雲機場的「三跑」也是3800米長，總造價是235億港元，為香港「三跑」預算1415億港元的16.6%。此其一。香港「三跑」最初估算造價1300億港元，而正式預算增加了9%。此其二。從第三任行政長官曾蔭權提出興建十大基建至今，各項工程超支和延誤已成為「常態」，估計總超支額超過1600億港元。若箇中原因不能得到克服，則「三跑」竣工後結算額可能高於預算額。此其三。這三點考驗政府管理大型工程的能力，可能給反對派以不斷攻擊政府的口實。

　　「三跑」預算包括「增加航空公司收費以及向旅客開徵低於180元的機場建設費」，已引起航空公司和民眾不滿。如果實際造價高於預算，則難免再增加航空公司收費和提高向旅客收取的機場建設費。

　　泛珠機場可合作協調

　　廣州白雲機場的「三跑」已投入使用。深圳機場也在大力拓展並已見成效。在「泛珠三角地區」，香港、廣州、深圳、澳門、珠海五個機場不乏競爭，尤其前三者，競爭頗激烈。

　　3月24日，行政長官梁振英主動回應香港社會關於香港興建「三跑」是否有可靠的「空域」保障時稱：在與內地空域管理的問題上，我們有信心通過與中央和內地地方有關部門的協調，共同解決。「我們不能夠在解決所有問題後才去決定興建這個機場，因為時間不等我們。」

　　我贊同行政長官的觀點，相信中央有關部門和「泛珠三角」其他機場的地方政府能夠合作和協調。舉一反三，香港處理其他與內地有關議題，也應當採取互諒互讓、合作共贏的態度。因此，香港對待內地居民「自由行」的實用主義態度，需要矯正。

　　無論能否普選行政長官，未來8年，香港政局將風雲變幻。如何應對固然不只是本屆政府和下屆政府管治班子的事情，但是，政府必須提高決策水平則是無可推諉的。