21世紀經濟報道從多個渠道獲悉，農發行的注資將由財政部負責，初步擬定的方案是以逐年返還農發行上繳的稅收這一方式，為該行增加注冊資本金。注資量和國開行和進出口銀行相當，約為1500億元。

　　農發行權威人士證實了這一消息。他表示，“農發行的資本金補充是內源性融資和國家注資相結合，逐年補充的方式。”該人士稱，為了滿足農發行的發展，該行要逐步建立利潤轉增資本，動態補充資本金的機制。

　　此前據財新網報道，由國務院批準，央行將以外匯儲備委托貸款債轉股形式，注資國開行和進出口銀行；農發行由財政部追加資本金。其中，曲線注資國開行和進出口銀行的金額分別為320億美元、300億美元。

　　“返稅”式注資

　　按照農發行公布的最新數據，農發行去年上繳國家稅收149億元，2004年到2014年累計納稅864億元。若不考慮稅收增加的因素，以2014年納稅額為基準，要完成該行的“返稅”注資計劃約需要10年時間。農發行新任董事長解學智此前曾任國家稅務總局副局長，其工作履歷基本上都是財稅領域，可謂不無巧合。

　　接近農發行的人士稱，今年3月份農發行內部就已經開會宣布了董事長解學智和行長祝樹民的到任消息，但是組織相關的任命程序尚未走完，所以兩人遲遲未公開亮相。4月21日，21世紀經濟報道記者發現，農發行的官網已更新了領導團隊信息，其中解學智從今年3月起任農發行董事長兼黨委書記，祝樹民任副董事長、行長、黨委副書記。

　　4月12日，國務院正式批復了國開行、進出口銀行和農發行的改革方案。將國開行定位于“開發性金融機構”，農發行和進出口銀行仍是堅定“政策性銀行”定位。對于三家銀行，國務院均提及要補充資本金，強化資本約束機制。

　　近年來，三家銀行的業務和資產規模均大幅擴張，但是資本金的補充卻一直未跟上其擴張步伐。數據顯示，截至2015年一季度末，國開行資產總額達10.12萬億元，貸款余額突破8萬億；截至2014年末，農發行總資產達3.15萬億元，信貸規模為2.83萬億元。

　　接近監管部門的人士也向21世紀經濟報道記者表示，下一步相關的條例將出臺，政策性銀行的監管標準也將確定。商業性業務可能會按照商業銀行的標準，資本充足率要求達到10.5%，政策性業務的要求則可能會低幾個點。

　　今年來已獲降準7.5個百分點

　　在國務院對農發行的改革方案批復中，最重要的一條便是“對政策性業務和自營性業務實施分賬管理、分類核算，明確責任和風險補償機制”。知情人士稱，下一步關鍵的就是清晰界定出政策性業務和商業性業務的范圍。

　　至于對政策性銀行的風險補償機制，監管政策方面也有體現。4月19日，央行宣布對各家金融機構降低人民幣存款準備金率1個百分點，并額外降低農發行準備金率2個百分點。農發行一次性降準3個百分點的力度，超過其他所有銀行。

　　今年2月5日央行首次降準時，農發行不僅享受普降0.5個百分點的待遇，還額外獲得定向降準4個百分點，共降4.5個百分點，使農發行人民幣存款準備金率由18%降至13.5%。按照農發行一月末應交存款準備金存款4835億元余額計算，可釋放資金217.6億元。

　　農發行官網表示，加上本次降準3個百分點，目前農發行的準備金率已降至10.5%，低于農信社和村鎮銀行1個百分點，比繳存比率最高的工、農、中、建、交和郵儲等六大行低了8個百分點。按照目前農發行應繳準備金的存款余額5236億元計算，本次降準可釋放資金157億元左右，平均繳存金額降至530億元左右。

　　之所以農發行的優惠力度空前，知情人士向21世紀經濟報道記者表示，“因為農發行的資金投向主要是三農，尤其是新農村建設、農村大型水利建設方面，均為國家政策鼓勵的方向。另外還有一個原因是，國開行和進出口行的存款很少，農發行是唯一一家需要繳納存準的政策性銀行。”