作者：臺灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　大陸海協會長陳德銘日前在會晤臺灣海基會董事長林中森時，以及出席后來在廈門舉行的兩岸經貿論壇時，都有談到大陸臺商特別關注的「62號文」問題，此即大陸國務院不久前發布的《關於清理規範稅收等優惠政策的通知》。

　　「62號文」的發布，使得大陸地方政府紛紛終止原先承諾提供臺商的賦稅優惠，導致島內的六大工商團體首度針對單一法令，聯名致函大陸高層領導，希望能本於法令不溯及既往及信賴保護原則，收回強制中止對臺資企業優惠措施的成命，也顯示該政策對於大陸臺商造成相當的沖擊。

　　首度大規模取消優惠

　　「62號文」公布后，可視為大陸首度大規模取消地方對企業投資的優惠。其主要內容重點為：一、堅持稅收法定原則，二、嚴格規範非稅收等收入管理，三、嚴格財政支出管理，四、已有的各類稅收等優惠政策全面上報。

　　「62號文」不僅全面清理各項稅收優惠，也采取文告即行的方式；新令一出，大陸各地臺商立刻面臨各地方政府承諾跳票與失信的問題，新投資案的風險也大幅增加。這對近年來受到內外經濟環境變化影響、急需轉型升級的臺商無非是雪上加霜。

　　首當其沖的是內陸臺商，因內陸、西部等發展滯后的地區積極招商引資，運用稅費優惠的辦法增加臺商投資誘因，讓「逐優惠而居」的臺商投資落戶最多，受到的影響也最大。

　　陸整頓市場臺須接受應對

　　具體來說，據大陸的稅法規定，所得稅由大陸中央分配約75%至80%，地方政府分配約20%至25%，而各地方政府為了招商績效，仍將地方分配的所得稅額度，回饋予臺商進行減免，以吸引臺商投資。然而，一旦當地政府勒馬取消，既定的賦稅獎勵政策也都被取消。

　　面對此窘境，島內六大工商團體除了直接聯合向大陸高層陳情，也敦請臺當局有關部門透過渠道向陸方爭取與建議，如：一、盼能先傾聽大陸臺商及臺灣工商團體的意見；二、國務院在審批時，也能尊重歷史，正視大陸各地方政府所作的合法承諾；三、基於信賴保護原則，能不溯及既往，在期限範圍內繼續執行，避免造成地方政府失信、進退失據；四、在發布文件廢止相關措施時，能予緩沖期或補償，以減少臺商的損失。

　　對此，國臺辦首先回應「不是針對臺商」，國務院總理李克強更指出，要給臺商一個「定心丸」，將會保持對臺商企業的「合理優惠」政策。而海協會回函臺方經濟部門，說明對「62號文」處理原則：1、目前已提供臺商之優惠，不溯及既往；2、若臺商與大陸地方政府簽訂之合約尚未到期，將由雙方協商共尋解決途徑；3、嗣后大陸地方政府將不再提供稅收或非稅收等類似優惠。

　　事實上，陸方公布「62號文」在於避免因地方政府過度優惠而影響到整體經濟政策的調控能力、市場經濟的公平競爭與地方政企關系的良性發展。如今因為大陸中央想整頓地方財政，而導致地方政府履行對企業的承諾可能跳票，自然會嚴重沖擊臺商的經營與布局。

　　對此后續發展，臺方如何回應與應對：1、要體認隨著經濟發展進入「新常態」，大陸重整市場秩序的立場將更明確，財政健全與預算制度化必是大勢所趨，地方政府優惠補貼的空間將更緊縮，因此臺商投資考量必須及早回歸基本面；2、地方政府與臺商之間的投資協議，若合乎法規，則應維持，若有底觸則可速循兩岸ECFA框架來進行協商；3、臺方需速推動協調俾建立自身產業界的共同需求，設法針對過渡期間的權益保護與落日條款的內容進行溝通與確認。

　　調整策略減依賴性

　　要言之，有效因應之道是，臺商應透過投資及營運框架上的調整，享受依法明文規定的優惠，并加速進行轉型升級，以降低對優惠、補貼之依賴。同時，臺方當局部門也應持續關注其后續發展，并加強向臺商進行宣導，完善臺商企業在體制上、營運上應配合之輔導項目。