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指望養老金做接盤俠只是夢一場

2015-07-01
来源:瞭望智库微信公号

   作者:孫博

  在股市大跌的情況下,養老金入市是中央在政策層面對股市的支持,體現了的國家維持牛市的意志。亦有人稱,可以準備跟養老金一起抄底。然而,理性分析就會發現,理想很豐滿,現實很骨感,指望養老金托底當前股市,成為接盤俠,最終將是夢一場。

  過去兩周里,滬指累積下跌了19%,創業板則跌去了25%。6月26日,股市更是迎來了“黑色星期五”,滬指跌幅7.40%,創業板跌幅8.91%。市場彌漫著恐慌情緒,人心惶惶。恰巧此時養老金入市的相關新聞見諸報端。

  對此,有分析稱,在股市大跌的情況下,養老金入市是中央在政策層面對股市的支持,體現了的國家維持牛市的意志。亦有人稱,可以準備跟養老金一起抄底。然而,理性分析就會發現,理想很豐滿,現實很骨感,指望養老金托底當前股市,成為接盤俠,最終將是夢一場。

  首先,養老金入市與本輪股市下跌沒有必然聯系。

  從時間來看,這兩天《華夏時報》、《路透社》、《經濟觀察報》分別刊登有關養老金入市的。但實際上,養老金的市場化投資政策制定始終按照自身的時間表推進。早在2012年,人社部就起草過基本養老金投資運營方案,但是由于主客觀條件限制,最終未能出臺。

  十八屆三中全會提出“加強社會保險基金投資管理和監督,推進基金市場化、多元化投資運營”以后,養老金市場化投資政策再度起航,由人社部牽頭2014年開始重新制定養老金投資方案,2015年兩會上,人社部部長尹蔚民表示,該方案基本完成,將上報國務院。2015年6月人社部基金監管司領導表態,基本養老金投資政策已經基本成熟。

  可見,養老金市場化投資政策基本是獨立于股市發展情況來制訂的,并不是因為近期股市大跌而采取的應急措施,兩者之間沒有直接聯系,只是養老金入市的相關報道與股市下跌時間點重合而已。

  第二,養老金進入股市的規模有限。

  說起養老金入市,容易簡單理解為入股市,實際上指的是養老金進入整個資本市場,股市只是其中之一。從國外來看,養老金投資日益多元化,既投資股票、基金等權益類資產,也投資債券等固定收益資產,近年來還進入私募股權等另類投資領域。

  以美國為例,目前公共性質的聯邦養老金只投資為其量身定做的特種債券,不投資股市;第二支柱401k計劃投資權益類資產的比例最高,大約在60%左右;第三支柱IRA計劃投資權益類資產的比例約為49%。因此,我國基本養老金市場化投資,進入股市也只是一部分。

  按照媒體報道,我國養老金進入股市規模理論上最多可有1萬億。理論不等于實際。實際中基本養老金必須留存部分資金以備當期支付需要,而且養老金全國統籌后可能減少財政補貼導致結余減少,還必須考慮養老金入市后不會始終滿倉操作等因素,我們預計最終能夠進入股市在5000億元左右。

  而經歷上周的黑色星期五后,我國股市市值為46.6萬億元,5000億元與其相比,僅占我國股市市值的1%。6.26日單日市值蒸發4.5萬億元,近兩周(6.15—6.26)A股總共蒸發市值13.26萬億元。可見,在當前股市的體量和波動情況下,養老金入市能發揮的效果相當有限。

  第三,政府沒有讓養老金為股市接盤的意愿。

  必須承認,股市在實現我國經濟復蘇和轉型升級方面意義重大。因此,維護一個健康發展的股市符合政府宏觀政策取向。但與股市相比,養老金的重要性也不遑多讓。養老金作為老百姓的養命錢,事關每個國民,社會關注度極高。對于政府而言,在日益重視民生的行政理念下,養老金是事關百姓福祉和社會穩定的大事,是與股市穩定發展同等重要的大事。

  在此背景下,沒有必要為了股市讓老百姓的養命錢充當接盤俠,面臨貶值風險。而且股市發展是市場化行為,而養老金則是政府行為,責任明確。更何況,養老金市場化投資的根本出發點是實現基金的保值增值,無疑與上述目標嚴重背離。可見,政府沒有絲毫意愿讓養老金為股市接盤。

  第四,養老金入市最終是市場行為,沒有接盤動力。

  從目前來看,養老金將來有可能委托全國社保投資運營,原因在于全國社保這么多年來投資模式和業績獲得普遍認可。目前全國社保基金投資股市是委托10家基金公司進行的。

  可以預計,未來基本養老金投資股市也將是外部委托模式,實際操盤養老金投資股市的也將是市場化主體,必須面對全國社保的業績考核,另一方面人社部、財政部對全國社保基金有業績考核。在這種考核機制下,養老金投資股市將成為高度市場化行為,完全沒有動力成為接盤俠。

  第五,養老金的遠水解不了股市的近渴。

  毫無疑問,養老金市場化投資已是板上釘釘,但按照目前發展進程來看,預計最快下半年由國務院將頒布政策條例,待具體投資細則和組織形式明確后,才能完成資金的歸集,機構的設置等具體操作。

  預計政策具體落地實施可能從2016年才能開始。雖然當前股市大跌,如果養老金這樣的大規模資金能夠入場,對市場穩定和信心提振大有好處,但是如前所述,從時間上來看,養老金入市還有待時日,對當前的股市大跌既無能為力也愛莫能助。

  可見,養老金入市的根本目的是通過資本市場實現保值增值,而不是充當股市接盤俠。如果指望養老金入市來扭轉前股市下跌走勢,提振市場信心,純屬一廂情愿,最終只是黃粱一夢。

[责任编辑:郭美红]
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