作者：蕭平

　　張曉明所講香港政制是行政主導而非三權分立，不過是重申基本法的立法原意與成文規定，卻引起軒然大波，甚至受到惡意攻擊。看來，香港社會對《基本法》存在重大誤解，正本清源不僅必要，而且刻不容緩。

　　香港不是三權分立。認為香港是三權分立的言論，無論出於何種動機，都犯了一個常識性的錯誤，就是把作為政治體制一種特定模式的「三權分立」，與任何一種管治形態都具備三權混為一談。現代社會，國家也好，地區也罷，都由行政、立法、司法三種權力構成管治架構，只是三權之間的互相關系、權力配屬有所不同而已。但「三權分立」則是一種主權層面的政制設計，有特定的內涵與邊界。宋小莊先生對此有專門介紹，各位不妨讀一讀9月14日的《大公報》。

　　香港只能是行政主導，或者叫行政長官負責制，這是由既定的憲制地位決定的。作為單一制國家下一個高度自治的地方行政區，香港有管理自治事務與維護中央權益的雙重職責。因此，在中央有效管治與香港高度自治之間，需要一個支點，或曰結合部，這就是行政長官。中央管香港，一靠《基本法》，二靠行政長官，行政長官在特區政權架構的設置和運作中，必然處於主導地位。香港的行政主導，不僅體現為政權運作方式，更是獨具特色的政權組織形式。

　　鄧小平早就說過，香港不能搞三權分立，并以此為《基本法》設計香港政制定下基調。香港政制最大的特點是行政主導，關於這一點，從中央高層官員，到內地與香港的學者，都已強調又強調，重申再重申。

　　然而，香港回歸已經18年，對於特區政制的理解還是如此含混，的確需要深刻反省。一方面表明基本法的宣介遠遠不足，一方面也表明某些刻意的曲解危害甚深！長期混淆概念的惡果就是習非成是，弄假成真，這正是香港當下立法擴權、司法至上而行政主導不彰的深層根源。（轉自《中國日報》2015年9月19日）