新社聯副會長、荃灣區議員 陶桂英

　　中聯辦主任張曉明近日在紀念基本法頒布25周年的研討會上發表題為《正確認識香港特別行政區政治體制的特點》的講話，一句「行政長官超然於三權之上」，在香港引起種種議論。

　　如果只靠單單一句「行政長官超然於三權之上」去理解張曉明主任的講話，很容易斷章取義。只要看看張曉明講話的原文，就可以明白到他所說的是今天香港社會的客觀現實，絕對沒有任何收緊香港高度自治的意思。

　　在講話中，張曉明主任談到今天香港的政治體制是沿襲港英時代的制度而來，當中有一些優化。只要我們細想，就知道港英時期，即使是後過渡期中，香港的政制也不是絕對意義上的三權分立。論憲政地位，港督要比行政局、立法局及本地法院高，因為港督是由英皇指派的，用以連接英國政府及香港殖民地。由於香港一直是以港督為權力核心，只在回歸前幾年才取消港督任立法局主席的規定，因此港督地位比立法局高是毋庸置疑的。至於法院，雖然港督在憲制上比本地法院地位高，但司法完全獨立，終審權在倫敦樞密院手上。因此，在港英時期的政治體制從來都沒有三權分立，那現在香港沒有，也屬於正常。

　　港督在香港政府與倫敦間起著樞杻作用，凸顯了港督的地位。如今行政長官也是在香港特別行政區與中央政府間起著樞杻作用，情況相似。這是因為香港從來都不是國家，以往是英國殖民地，現在是中國的特別行政區，這跟主權獨立的國家是有根本區別的。

　　回歸後，行政長官的產生方法要比港督民主，這是回歸後的進步。而立法會也要比回歸前的立法局有更大權力，產生方法更為民主。然而，香港的政治體制依然是行政主導，行政長官享有特區之首的核心和樞紐地位。同時，行政和立法之間是制衡中有配合的關系。

　　明乎此，就知道張曉明主任所說的只是香港的政治現實，並不是要改變香港現行制度。不過，雖然行政長官的地位最高，但他也不能控制立法會及司法機關，更不等於淩駕於法律之上。