中新社北京10月13日電　（陳溯）隨著《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（徵求意見稿）》（簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》（簡稱《管理辦法》）的出臺，爭議多時的“專車”正式納入出租車正規軍，而依托于私家車的順風車或將退出市場。中國出租車行業在整頓秩序的同時迎來大洗牌，行業走向和監管重點引起廣泛討論。

　　滴滴、快的等打車軟件上線專車服務以來，“專車”便以其便捷和舒適的特點廣受追捧。但由於缺乏合法的運營資質，“專車”常被認定為“黑車”。2014年12月，山東淄博成為首個叫停“滴滴”專車服務的城市，此後多個城市也將專車服務定性為非法營運。

　　2015年10月10日，專車終於被合法化。《指導意見》將當前的中國出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車兩類，并將“專車”歸為預約出租車，正式將其納入出租汽車管理范疇。《管理辦法》還對專車的駕駛員和車輛制定了嚴格的認定標準，并對不符合標準的違規“專車”嚴厲處罰。

　　國家發改委綜合運輸研究所城市交通室程世東在接受記者專訪時表示，《管理辦法》重在保護乘客的安全和權益，其中對預約車輛駕駛員和車輛的嚴格認定是十分必要的。

　　然而，專車依托于互聯網，具備共享、價廉等特點。有民眾認為，10日的新規基本上是按傳統出租車的思維方式來制定，偏向保守，并未順應出租車行業新出現的趨勢。

　　程世東指出，不論傳統出租車還是網約專車，本質上都是出租車，都是為消費者提供服務，因此管理方法是一樣的。“政府監管部門主要關注社會效益，此次政策的大方向沒有問題。”

　　盡管被評價為“中規中矩”，但新規明確了讓市場在出租車行業發揮主導作用的發展方向，對預約出租車的政策也偏向開放和寬松。

　　新規指出，未來將對網絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。在網絡預約出租車的數量管制和準入方面根據各地的具體情況制定標準。

　　程世東認為，對於預約出租車這一新生事物，新規的政策導向相對包容和開放，“出租車管理日益發揮市場在資源配置的主導作用，無論未來出租車市場怎樣變化，但祗有市場要素發生流動，才會有服務質量的改善。”

　　除了專車，依托于互聯網和私家車的順風車與拼車近期也引起熱議。《管理辦法》規定，“不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務”。

　　互聯網帶來的共享精神造就了Uber等順風車、拼車模式，這種誕生於互聯網時代的出行模式是否就將隨著新規的出臺而消失？

　　對此，程世東認為，順風車、拼車是共享經濟的重要部分，政策的出臺并不會妨礙它們的發展。他同時強調，順風車、拼車偏公益性，與營利性的專車服務有著明顯的區別，因此在監管的過程中可以通過對載客頻次和價格制定標準來區分兩種方式。

　　隨著市場在出租車行業資源配置中的主導作用越來越突出，程世東認為，政府的角色應該隨之發生變化。“以後政府可能更多地制定市場認定標準，同時加強對出租車服務質量的監管，而不是原來的數量管制和價格管制。”