中國產業集聚研究專家 楊建國

　　事關「十三五」整體布局，十八屆五中全會公報自然備受關注。在昨天公布的全文中，「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，成了最大亮點，其中，「綠色」、「共享」兩大內涵更是之前從未提及，總體來看，這標志著十三五期間，我國將迎來一整套發展邏輯的轉變。

　　新理念承前啟后

　　但與這種「新鮮」的呈現形式不同，這五大發展理念的本質并不是「初次露面」，而是正好相反，帶有明顯「承前啟后」的性質，是對近期一系列改革探索經驗的總結和系統化梳理。

　　以首次亮相的「綠色發展」內涵為例，無論是倡導的低碳發展，還是構建綠色循環產業體系，都能從近期的政策變化中找到端倪。從《中美氣候變化聯合聲明》中明確二氧化碳排放峰值目標，到《關於加快推進生態文明建設的意見》提及推進低碳產業園建設，再到近期工信部和發改委正式批覆39家國家低碳工業園區名單，圍繞「低碳發展」這個目標，我國已經分階段、分步驟的探索出一些可行性、可操作性、可推廣性強的實施方案，蘇州工業園區的「綠色土地出讓模式」和嘉興秀洲工業園區的「低碳產品研發+低碳工廠建設」模式就是這方面的先行者和佼佼者。

　　而在「十三五」期間，我國要做的就是，通過這批低碳工業園區試點，逐步讓整個低碳產業發展的政策支持體系、投入機制等完善起來，找到低碳發展新模式，轉變當前過多依賴能源資源物質投入、盲目追求規模的粗放發展模式，進而促進我國工業低碳轉型、加速推進我國特色新型工業化進程。

　　區域協同合作不斷完善

　　再以「協調發展」內涵為例，具體到產業轉移方面，區域協同合作幾乎成了近期新政的「標配」。從今年兩會政府工作報告中提到「長江經濟帶」和「京津冀協同發展」要在產業轉移方面取得實質性突破，到「一帶一路」藍圖中提及推動區域互動合作和產業集聚發展」，再到促進國家級新區健康發展提出24項具體指導意見中提到的「支持新區按照國家區域和產業發展戰略開展合作，引導產業有序轉移」……實際上，產業轉移已經進入區域協同時代。

　　跨區域經濟合作區、飛地經濟等模式在不斷完善，跨區域投資合作模式也在不斷探索，區域產業協同發展機制也已提上日程，本次報告全文中提到的「推動區域協調發展」，至少在產業轉移方向上，已經先行一步，為「十三五」期間，在全國產業園區的推廣和應用，積累了一定的經驗。

　　從「先行先試」到「全面推廣」，十八屆五中全會公報中提到的五大發展理念，將「十二五」期間方方面面的改革試驗，進行系統化、規範化的進行梳理，從一個園區、一個地區等小範圍試點，擴大到全國「一盤棋」上，既立足於過去，又為未來經濟發展指明方向。