黨的十八屆五中全會宣布全面放開二胎，是樁大事件。當天，就有人興高采列地“操辦”起來，甚至有單身狗幽幽地表示：當晚根本睡不著，整個樓都在晃當。不過，目前的《人口和計劃生育法》并沒有修訂，各省區的《計生條例》也沒有修訂，現在生二孩，地方計生部門板起面孔來嚴肅執法，怎么辦？

　　這個之前是有教訓的。2013年11月三中全會明確了單獨二孩，到12月全國人大常委會修訂，再到次年年初各地修訂《計生條例》，足足有小半年的時間。這期間，一批搶生者最后陷入了尷尬境地，面臨高額社會撫養費的達摩克利斯之劍。

　　所以，對于計生政策的新舊銜接，政府要明確“從新兼從輕”原則，即“對當事人有利”原則。

　　依法理，法律、政策原則上是不能溯及既往的，只能“從舊”。但是也有例外，刑法規定，舊版刑法認為是犯罪的，新版刑法不再認為是犯罪的，即使做出行為時，新版刑法還沒有生效，但依然可適用新版刑法，歸于無罪。為什么？因為新版刑法將原來有罪的規定為無罪，就說明整個社會對一個行為的評價有了根本性的改變，甚至一定程度上認為過去的規定是“錯”的，沒必要繼續執行了。所以，才有了“從新兼從輕”原則，以補救“不溯及既往”原則的不足。

　　同理，從單獨二孩到普遍二孩，也是對嚴苛的計生政策的糾正。它說明雙獨一孩政策已經不適應時代，應該改變。既然已經不適應時代，那就應該改得越快越好，不能機械地按“老皇歷”辦，還對已經符合目前政策的生育行為進行處罰。

　　比如，目前湖南省衛計委表示，五中全會公報公布后，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理；但是，公報公布前，不符合舊有的規定的，已經處理的，原處理決定繼續有效；未作處理的，將根據生育行為發生時的法規政策依法處理。之前未處理的二胎，為什么還按“老皇歷”處罰呢？能否從寬以待？

　　這其中直接涉及到超生罰款的調整問題。放開普遍二孩，社會撫養費將“斷崖式下降”，基層計生部門得徹底轉型。之前，地方計生部門的利益與社會撫養費高度關聯，有些地方甚至可以說“超生養計生財政”。比如，2009年重慶全市社會撫養費用于人口計生事業的經費為近10.8億元，占人口計生事業總財政投入的69.8%；而80%的社會撫養費被返還給人口計生部門。社會撫養費成為不少區縣財政收入的重要來源。現在實現普遍二胎了，財政收入上依賴社會撫養費的計生部門，就必須面臨收入來源、業務的全面切換。

　　就這個問題，國家衛生計生委副主任王培安表態，今后“必須加強基層基礎工作，穩定縣鄉計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍”。但今后計生系統如何運作？至少在監管、處罰二胎業務上，這是最后一班崗。希望計生部門本著“對當事人有利”原則，順著中央人口政策松動的方向而為，別拿實際上已經被中央否定的“老皇歷”當令箭。

　　往者不可諫，來者猶可追。希望政府把重點放在應對目前的問題上，及時消除政策盲點，明確“從新兼從輕”原則，在全面二胎落地之前，對搶生者就不要處罰了。否則到12月全國人大常委會修法，再到明年初地方修法，政策紅利還得小半年過渡時段的等待。

　　作者：沈彬