“我們還在力圖推進這三大運營商建立一個相對均衡的競爭格局，現在的競爭格局是不均衡的。”工信部部長苗圩近日公開表態。

　　就在監管層對電信行業形勢做出判斷之際，市場卻已經朝著“均衡發展”蠢蠢欲動。據媒體報道，中國聯通(微博)初步制定了《聯通和電信4G網絡的共享建議》，提出了包括基站、機房、傳輸在內的資源、技術共享路徑，並且建議兩大集團成立集團、省、市三級專項工作組，保障深度合作工作的開展。

　　在國企改革、央企重組的大背景，前面是中國移動領先的身影，後面是從決策層到公眾要求提速降費的巨大壓力，聯通和電信此時選擇節約成本、抱團取暖的舉措在情理之中。

　　只是，不知這種基礎資源共享的合作模式是否會是將來合並的伏筆?

　　聯通稱與電信的合作“與重組無關”

　　11月5日，某通信行業論壇一位網友的爆料在當天的通信圈“刷屏”：中國聯通和中國電信(微博)日前已確定將進行網絡基礎資源(傳輸、線路、數據等)互換、統一規劃，文件近期就會公布。

　　通信行業知名微信公眾號“通信頭條”刊文稱：原中國電信董事長、現中國聯通董事長王曉初一手促成此事。“由於王曉初董事長的力促，電信、聯通已經敲定了合作事項。4G結盟，可以追趕跟移動的差距。”

　　同樣是在11月5日，工信部總工程師、新聞發言人張峰對運營商合並傳聞回應稱：“企業的發展和整合是根據市場需求來確定的。到目前為止，工信部還沒有對電信企業合並整合的問題開展過任何工作。”

　　這是一個既未承認合並也未否定的“答複”，聯想到發生在南北車合並時的“傳聞，澄清，再到證實”，行業主管部門的表態給外界無限遐想。當天A股市場中國聯通(600050.SH)股價大漲，盤中一度漲停，收盤漲幅6.96%;中國電信旗下上市公司號百控股(600640.SH)盤中亦封板，最終收漲7.37%。

　　《中國經濟周刊》記者就雙方合作及合並事宜致電聯通和電信相關人士求證。截至記者發稿時，中國電信方面未有回應。中國聯通新聞處11月20日發給《中國經濟周刊》記者的短信中稱，中國聯通積極落實監管部門關於共建共享工作的要求，就擴大共建共享等合作事宜進行探索。此類事宜與合並重組無關。

　　中信建投證券通信行業首席分析師武超則向《中國經濟周刊》記者表示，觀察發現，聯通和電信互換掌門以來，在省市公司層面，合作和業務協同有明顯加強。

　　聯手“對付”中國移動?業內高管表示傳言讓人很受傷

　　事實上今年以來關於中國電信和中國聯通兩大運營商合並重組的傳聞不斷，坊間猜測的依據主要緣於中國移動相比中國電信、中國聯通過於強大。

　　從三大運營商最新發布的業績報告看，中國移動前三季度營收5127億;而中國電信及中國聯通的營收分別是2463億及2119億。而淨利潤差距更加明顯，中國移動前三季度淨利潤854億元，是中國電信和中國聯通二者淨利潤之和的3倍之多。

　　從用戶規模看，中國電信和中國聯通同樣難以望移動項背。中國移動總用戶數為8.23億，其中4G用戶數達2 .48億，淨增超過1 .57億戶，中國聯通用戶總數減至2.87億，3G /4G用戶合計1 .72億;中國電信用戶總數為1.94億，3G /4G用戶合計1 .37億。

　　獨立電信分析師付亮(微博)認為，中國移動的領先優勢已從“一家獨大”到“一騎絕塵”。

　　行業觀察人士則普遍對兩家運營商合並持保守態度。飛象網CEO項立剛(微博)對媒體表示，“(聯通、電信合並)和打破壟斷促進競爭是相悖的。如果中國移動過於強大，不會是合並中國電信和中國聯通，而是會拆分中國移動。”

　　通信行業觀察人士韓遠則認為，通信業改革的重點應是在做強和做優的基礎上做大。“這種野蠻式的合並是對過去幾十年通信改革的否定，帶來不了什么革命性的變化，合並後的‘大’還是不強不優，在幾家運營商進行內生式變革，都比合並好。”

　　武超則告訴《中國經濟周刊》記者：“中國聯通與中國電信的合並傳言不斷，能肯定的是目前自上而下的電信業改革正在進行，一切都是動態變化的。”

　　相比資本市場和外界揣測的熱火朝天，運營商人士則是“滿腹委屈”。中國聯通某省級公司高管告訴《中國經濟周刊》記者，他沒有接觸到任何與合並有關的信息，短時間內也沒有看到合並的方向。該人士同時表示：“過去幾年間合並傳聞纏身，對聯通發展的輿論氛圍、對聯通員工的信心十分不利，有些業務近乎處於停滯狀態，影響了企業發展。

　　電信、聯通“一把手”對調，“為合並鋪路”還是“為了反腐”?

　　而關於中國電信和中國聯通“一把手”在兩個月前的對調，業內人士似乎並不認同坊間“為合並鋪路”的這種論調。

　　項立剛認為，中國電信和中國聯通的負責人對調主要是為了反腐，和合並無關。“央企高管在一個崗位長期待著，容易形成利益鏈條。” 2014年11月，中央巡視組進駐中國聯通，之後又陸續進駐中國電信、中國移動，三大運營商相繼被查出問題。 在通信行業觀察人士韓遠看來，對三大運營商領導進行調整和對調，應該是為2020年完成電信業改革的時間節點做准備。“因為這任領導，到2020年基本上都要退休了。因此，讓他們做完這次改革是重點任務。”

　　無論怎樣，對中國聯通和中國電信來說，發展4G是當下頭等要務，基站等資源共享、“深度合作”符合雙方的共同利益。通信行業觀察人士韓遠表示，“兩家聯合建設是競爭所逼，目前只有這條捷徑可走，這也是兩家互換董事長帶來的紅利，是兩家之福，也是行業之福。”

　　同時，推動資源共享也符合決策層對電信業改革的要求。2014年7月，為了推動三大運營商的共建共享，國家成立鐵塔公司，旨在統籌三家運營商的鐵塔建設。公開資料顯示，目前中國鐵塔各項工作已步入正軌，每年可為三大運營商節省建設支出500億元。

　　多層次“不均衡”如何打破?或加大與民營資本的合作力度

　　在本輪國企改革中，央企的功能界定分類問題是核心命題，劃入公益類還是商業類，直接關系著企業今後改革發展的路線圖。而電信業似乎就是一個典型的范本，市場定位模糊使得運營商時常陷入公益屬性和營利屬性的“矛盾”中。

　　中國聯通某省級公司高管告訴《中國經濟周刊》記者：在公眾眼裏，移動通信和水電煤氣一樣，屬於公用事業服務;在國資委那裏，運營商作為央企承擔著CPI考核任務，紅利上繳比例達到20%。

　　該人士顯然有自己的委屈：“運營商其實是國企裏市場化程度最高的，現在基層的運營商員工快趕上房產中介了，全員促銷、小區擺攤、大街發傳單，有幾家央企這樣幹?”

　　多位運營商業內人士呼籲，對於通信業這種公益類、商業類功能交叉的國企，在“商業類國有企業”的類別中應有進一步細分的監管、定責、考核辦法。

　　中信建投證券通信行業首席分析師武超則認為，混合所有制改革或許是電信行業國企改革的主要方向。“通過引入BAT這樣的戰略投資者，既能改善運營管理，又能借戰略投資者之力發展業務。”

　　可以預見的是，在深化國企改革、推進混合所有制改革的背景下，我國三大運營商國企勢必將加大與民營資本的合作力度。在這方面，工信部已經進行了一系列嘗試，包括發放了42家企業移動通信轉售試點批文，允許42家民營企業進入到移動通信領域;在16個城市向民營企業發放了寬帶接入市場向民間資本開放試點批文。

　　獨立電信分析師付亮撰文稱：監管層希望能抓住年底年初的通信政策調整期以及國家積極推動國企改革的決心，在促進通信業有效競爭格局形成上，邁出一大步。

　　工信部總工程師、新聞發言人張峰表示：“十八屆五中全會提出要進一步加快電信等領域的深化改革，下一步工信部會根據統一部署，考慮、研究深化改革的問題。”

　　工信部部長苗圩所言的“不均衡”，在產業角度體現在多個層面：從收入規模和用戶數量看，移動一家獨大，聯通電信較小;從業務種類看，移動在固網寬帶上也不均衡，不能與電信聯通比;從基礎設施看，重複建設和過度建設也引發了不均衡。

　　盡管決策層表露了很大決心，但苗圩所言的這種“不均衡”態勢或許還要維持相當一段時間。項立剛的觀點頗具代表性：未來的5年，中國電信業基本是穩中小變的時代，直到2020年進入5G時代、網絡成為一個萬物互聯的體系後，才會帶動電信業發生革命性的變化。