第六次人口普查發現，“黑戶”人群超過1300萬，超過很多國家的總人口規模，占全國所有人口的1%以上。其成因也比較複雜。除了50%左右來自於逃避計生罰款而沒有到派出所辦理戶口外，還有10%左右來自於未婚生育而無法登記戶口，也有15%左右因各種原因而沒有主動登記戶口。政府部門必須分類施策，統籌解決無戶口人員的補登記問題。

　　各級政府要加大對“黑戶”問題的財政投入。很多“黑戶”個體錯過了接受教育的最佳年齡，沒有穩定的工作，沒有被納入社會保障體系，因此生活普遍困難，甚至有相當一部分群體連生存都難以維持。各級政府要加大財政投入，增加對各類“黑戶”群體的保障和支持力度。

　　需要中央或上級政府統籌考慮。因拐賣或流浪兒童而導致的“黑戶”，很多不了解出生所在地。他們很難明確由哪個派出所來登記，可能遇到推脫不落實的情況。這就應該在全國層面進行統籌，綜合考慮個體意願、最初被發現地、當前所在地和各地的財政能力等，統一規定每個地方需要登記的“黑戶”比例。西部貧困地區財政本來就不寬裕，“黑戶”群體又主要來自於這些地方，因此上級政府在分配財政資金時，需要對這些地區進行傾斜。

　　需要地區間橫向配合。由於逃避計生罰款、嬰兒被拐賣或無法在當地生活，很多“黑戶”逐漸流入外省市。補登記難免會牽涉到跨縣、跨市甚至跨省的不同政府部門，以獲得“黑戶”基本信息或者交換證明材料等。

　　縣域內不同部門間要積極配合。比如，戶口補辦登記需要出具醫學出生證明，但是這么多年過去後，出生證明早就不見了;或者孩子本來就是在家裏出生的，根本就沒有醫學出生證明。相關醫院或者衛生主管部門就應該積極介入、通力合作。

　　“黑戶”群體分散在全國各區域和各行業，不同政府部門不完全掌握了“黑戶”情況，民政部門掌握收養或流浪群體中的“黑戶”現象，社會保障部門掌握著醫療和失業保障中的“黑戶”群體，教育部門也掌握著積極申請入學而又沒有戶籍的“黑戶”群體等。

　　各級政府部門要主動作為，積極同公安戶籍部門取得聯系，並及時通知或勸告個體主動到派出所進行補辦登記。