全國土地出讓收入在觸及2014年4.3萬億元高點後，受經濟增速放緩、土地市場需求不足等影響，2015年掉頭直下，一年減少了9283億元。而今年有可能繼續下滑。
從4.3萬億到3.4萬億
財政部網站5日披露的2015年全國土地出讓收支情況顯示，當年全國繳入國庫的土地出讓收入跌破4萬億元，為33657.73億元，同比下降21.6%。
不過，在去年中央和地方陸續出台穩定房地產發展的政策後，土地收入複蘇跡象明顯。2015年第四季度土地出讓收入止跌回升(同比增長9.5%)，2016年前兩個月，地方政府國有土地使用權出讓收入也與同期持平。
今年以來，個人住房貸款首付門檻降低，房地產交易契稅營業稅優惠政策出台，樓市成交量上升明顯，全國賣地收入會否再次上揚?
一直關注土地市場的上海財經大學王克強教授告訴《第一財經日報》記者，未來全國賣地收入漲跌難以判斷，土地出讓數量將保持穩定，土地出讓價格成為關鍵，而價格又與今年經濟發展緊密相連。
不過，根據2016年中央和地方預算草案的報告，2016年地方政府性基金中的國有土地使用權出讓(俗稱賣地收入)預算收入為28248.6億元，下降13.2%。全國賣地收入中，地方賣地收入占大頭，這意味著政府對今年土地出讓收入增速並不樂觀，2016年全國土地出讓收入或繼續下滑。
為何降幅如此大
財政部總結2015年土地出讓收入大幅下降的四點原因：土地市場需求不足;用地結構發生變化;出讓面積繼續萎縮;地價增速逐步趨緩。
隨著我國經濟進入新常態，受經濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現不足狀態。2015年，全國國有建設用地實際供應量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。
而為了配合供給側結構性改革，2015年國家在國有建設用地供應上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產用地和基礎設施等其他用地分別占土地供應總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8、2.4和提升3.2個百分點。
王克強告訴本報記者，國家降低如工礦倉儲之類的建設用地，轉而增加事關民生的基礎設施等用地，這是一個好現象。由於基礎設施用地價格較低，房地產用地和工礦倉儲用地價格較高，因此用地類型結構的改變對於土地出讓收入減收影響較大。
在房地產高庫存壓力下，房地產開發企業對購置土地更加謹慎。2015年，全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個百分點。
王克強認為，國家不再片面追求經濟增速，而是強調經濟增長質量，同時對建設用地采取總量控制，這讓地方政府出讓土地時變得更為理性，並加大力度盤活存量建設用地，也是導致地方政府出讓土地收入增速下滑的原因。
分地區來看，2015年大多數省份土地出讓收入降幅明顯，但也有深圳等少數地區逆勢上揚。
財政部數據顯示，2015年土地出讓收入中，分區域看，東部地區18797.99億元，下降23.6%，占55.8%;中部地區8672.40億元，下降17.3%，占25.8%;西部地區6187.34億元，下降21.2%，占18.4%。
分地區看，除深圳(36.9%)、西藏(1.8%)、廈門(1.2%)、甘肅(0.2%)4個地區同比增長外，其他32個地區均出現不同程度下降。其中，大連(-56.4%)、寧波(-54.1%)、內蒙古(-51.8%)3個地區降幅超過50%。
財政部稱，深圳市土地出讓收入增長較快，主要是該市經濟增長強勁，房地產市場交易火爆，土地資源相對稀缺，地價持續偏高所致。
土地出讓支出相應下滑
由於土地出讓收入大幅下滑，土地出讓支出也相應下滑。
財政部稱，2015年全國土地出讓支出主要呈現三大特征：成本性支出占支出總額的比重略有下降;征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比有所提升;土地出讓收益注重向農業農村和保障性安居工程傾斜。
比如，在成本性支出中，用於征地拆遷補償和補助被征地農民支出約179356億元，占66.8%，提升1.7個百分點。用於征地拆遷補償和補助被征地農民支出占比提升，主要是當年征用的新增建設用地面積同比增長28.0%。
土地出讓收益用於保障性安居工程支出823.49億元，占12.0%，占比提升1.7個百分點(其中，棚戶區改造支出308.54億元，增長66.5%)，這體現了土地出讓收益向農業農村和保障性安居工程傾斜的政策導向。
財政部表示，當前，土地出讓收支管理還存在一些問題，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低，工業用地和基礎設施等其他用地存在粗放利用現象，導致土地價值難以完全實現;一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉等方式虛增土地出讓收入和違規安排支出等問題，違規現象時有發生。
財政部稱，下一步，應加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設用地有償使用范圍，完善工業用地供應方式，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制。