台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂

　　近來民進黨將兩國論版的兩岸協議監督條例修正為黨版的《兩岸訂定協議監督條例草案》，自認已對大陸釋出極大的善意;接著，藉華府舉行核安全峰會之便，美方在習奧會拋出「希望看到兩岸和平穩定的進展持續下去」，民進黨卻將之解讀為「美方在給大陸壓力」。種種跡象顯示，蔡英文面對中共明示對台政策的底線——「九二共識」與「兩岸同屬一中」，依然「自我感覺良好」，毫無務實調整之可能性，真是印證了蔡英文自己說過的話「裝睡的人，永遠叫不醒」!

資料圖

　　兩岸協議監督條例乃新明證

　　先論兩岸協議監督條例草案民進黨版的出爐。觀其定名，既回避使用「兩國論」的爭議性用辭，在協議未簽署階段，納入「國家安全審查」機制，也調整了而未對談判人員課以刑責。然而，條例草案內容原先包含「立院」「限期審查」及審查逾期未完成將「自動生效」的設計，反對團體與政黨直批如同「張慶忠條款」、「地雷區」，使得民進黨團重新決議，將未於限定時間內完成審查者，由「立院」「視為同意」，改為「應由立院院會議決」。

　　立院專橫反中排中

　　盡管如此，民進黨版的該條例草案仍難掩其盲點與困境，如下三點。首先是該條例強調「立院」強力監督，首重公開透明，將造成「立院」專橫及談判「全都露」的後果。該條例草案明定談判前、談判中與談判後等三階段都須經「立院」公開透明的審查，就談判的理論與經驗而言，等於把談判籌碼全攤在陽光下，根本就不利於談判的務實進行。更何況，該條例草案極大化「立院」對於兩岸談判的參與程度，根本就逾越了「立院」應有的主導界線，堪稱可視為「立院專橫」的地步，為舉世所罕見。

　　其次則是形式上名為從嚴監督，實則「反中」「排中」意識濃厚，將造成大陸無意願談判的結果。該條例草案在三階段都設下層層「舉世無雙」的關卡，等同於在談判前、中、後三階段都要進入「立院」監督及公民參與之機制，而且審議時采取逐條審議、逐條表決，堪稱是史上最嚴苛的條例;對大陸而言，民進黨此舉的目的在於以人為的手段為兩岸談判制造障礙，不僅嚴重違反談判慣例，一旦通過並生效，將使兩岸洽簽協議面臨冗長的程序，浪費社會資源，延宕兩岸合作進程，尤其嚴重的是將使兩岸談判寸步難行，不僅將使大陸根本就不想再與台灣談判，若將民進黨版改稱之為「兩岸不協議條例」，也並不為過。可見對大陸釋出善意並非民進黨版條例的主要考量，更何況大陸也普遍不認為民進黨版是對大陸的善意。

　　昨非今是誤讀習奧會

　　第三則是民進黨版與現在的「行政院」版兩岸協議監督條例並無實質的不同，民進黨必須為「昨非今是」的大轉彎，公開向社會大眾道歉。過去國民黨在「立院」力推服貿協議與兩岸監督條例草案，民進黨團強力杯葛與阻撓，為何現在面臨即將執政就「大轉彎」向國民黨以前提的「行政院」版的兩岸監督條例「靠攏」?難道以前是為反對而反對?現在是「換了位子就換了腦袋」!尤其該條例草案對已簽署的協議可采「逐條審議、全案表決」，雖替服貿協議在「立院」冰凍的困境開了一個小門，但卻也暴露民進黨往昔在「立院」杯葛服貿協議，完全是無理取鬧。

　　最後則是民進黨刻意片面解讀美方在習奧會的談話，等同悖離事實、「自我安慰」「永遠喚不醒」。其實，美方前述的發言主旨在期盼即將上台的蔡英文能「馬規蔡隨」，只是民進黨將美方所提「鼓勵北京和台北持續努力」，片面解讀為「美國是鼓勵兩岸」，並非只給蔡英文壓力，又強調兩岸現狀必須共同維持，等於拉大陸一起分擔責任。尤其重要的是習近平對奧巴馬強調「九二共識」的重要性，是希望華府能將「九二共識」與8年來的兩岸和平發展連在一起，並且能給蔡英文與民進黨一些壓力。然而，蔡英文與民進黨可能還會把習奧會發出的對台信號，偏差解讀為蔡僅須用去年訪美的講話版本，只重申維持兩岸現狀及依中華民國憲政體制與憲法，作為520演說的根基即可，不需要正面承認「九二共識」與「兩岸同屬一中」，即可以勉強「過關」，其實這是誤判情勢。

　　總之，由於蔡英文經常可以政策反覆「概括承受」，如果監督條例都可以由「兩國」轉彎成「兩岸」、「自動生效條款」也可改為「送院會議決」，則蔡英文520演說從不承認到承認「九二共識」，應該也不難吧!