作者：台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂

　　 蔡英文自520上台以来，「发夹弯现象」几乎已成为台湾社会普遍的认知。蔡政府俨然成了「改口内阁」，其特色是政策经常演出「发夹弯」的180度大逆转，动辄常见今日之我否定昨日之我的戏码，堪称相当讽刺。

　　 历史任由其撰写

　　 先谈蔡英文。她在520宣誓上台，作为「中华民国」「总统」，不仅应遵守「宪法」，也应扞卫「中华民国」的史观。但蔡英文却在上台演说中提出要建立「原民史观」，其在教育部第一项政策就是废除课纲微调。教育部长潘文忠521一上任就宣示将废止高中课纲微调，经行政程序签核，行政院公报日前正式宣告教育部废止令，废止2014年2月修正发布的国文、历史、地理、公民与社会微调课纲。

　　 作为台湾领导人，蔡英文当然必须尊重与扞卫「中华民国史观」，她也应该知道「中华民国史观」是中国历史的一部分，领土包括台湾，但绝不仅等同於台湾。蔡政府一上台立即运用行政力量废除一个经法院与监察院均认为并无不法程序的课纲微调，重新以「台湾与中国的关系」撰写两岸关系。要言之，蔡政府要从史观的认同上，彻底切断台湾与历史中国、台湾与1949年以前的「中华民国」之连结。

　　 蔡英文口口声声说要遵守「宪法」，然而其所作为却是淘空「宪法」；尤其打着「中华民国」旗号，却玩弄「借壳上市」伎俩，企图为否定「中华民国」迈向「台独建国」预作铺路。民进党迷信胜选即是王道，就等於政治正确，「宪法」可任由其解释，历史也任由其撰写。

　　 大改口一波接一波

　　 其次，谈「改口内阁」。林全「内阁」上台以来，新政策的推出，一波接一波，却面临民进党内立委不满政策「暴冲」的批评；也有不少部会首长，针对督管政策答询时，只能大转弯、大改口了。

　　 自林全「内阁」上台以来，各部会推出近20项新政策的变革，却鲜少有事先跟立委沟通过。仅以交通部长贺陈旦的新政，尚未出门就面临地方诸侯与立委呛声；一些部会首长甫上台就信口开河，等到面对立委咄咄质询时，全都变脸成为「维持现状，没有时间表」，「发夹弯」的功夫，全然不见蔡英文「要解决问题」的气魄。

　　 这些新政策，部分是民进党长期主张，有的只是试办性质，可以边做边改。蔡英文一直强调新政府是「最会沟通的」，既然如此，与其任由政策狂飙，等到激起民怨再来沟通，蔡政府更该优先做的，应该是事前的联系。换言之，政策的推动若与民意出现落差，即使是民进党立委也要勇於反映。

　　 尤有甚者，卫福部长林奏延在世卫大会只提「中华台北」，不敢提「台湾」。蔡政府定调，冲之鸟究竟是岛或礁？尊重「联合国大陆架界限委员会」的决定，但内政部长叶俊荣却表明冲之鸟是「礁」；以及农委会主委曹鸿原称美猪议题「农委会没能耐挡」，后又改口说「美国不急，我们何苦急」；经济部长李世光原拍胸脯说「今明二年不跳电」，后又不敢承诺不跳电。前述「阁员」的改口，暴露了「内阁」既缺横向联系，也缺纵向沟通，才会沦落至政策各自表述之境地，更徒然让新「内阁」显得盲动躁进。

　　 总之，蔡政府执政面临最大的挑战，显然是无力落实竞选政见和执政理念。在台湾现实内外困境的大结构中，民进党越向意识形态靠拢，只会和现实落差更大、更恶化。尤其，决策摇摆不定，首长们言行频惹争议，步调大乱、政策不断大转弯，未来政务恐将更难推动，使得人民都会昏头转向，毫无方向感，更遑论对蔡政府的信任了。