台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　近來民進黨內有些務實派人士提案，建議將於7月17日舉行的民進黨全代會授權中執會，根據蔡英文「維持兩岸現狀」的論述，提出更具整合性的新黨綱，用以取代《台獨黨綱》、《台灣前途決議文》及《正常國家決議文》。坦白說，即使民進黨真的通過并提出「維持現狀」的新黨綱，完全取代前述一黨綱與兩決議文的并存及相互矛盾扞格，最多只是往前走了一小步而已，尚不足以化解兩岸停滯倒退的僵局，堪稱實際意義不大。

　　1991年民進黨提出的公投台獨黨綱，主張徹底否定中華民國，期盼建立主權獨立自主的台灣共和國，一向被視為台獨的「神主牌」。1999年民進黨為追求2000年大選的勝選，通過台灣前途決議文，改采所謂「新中間路線」，宣示台灣已是民主獨立國家，目前依憲法、國號為「中華民國」，惟認定「中華民國」的主權與治權僅涵蓋台澎金馬，且與中華人民共和國互不隸屬。2007年民進黨為因應2008年大選，乃推動「正名、制憲」與「入聯公投」，希望能追求并落實台灣為正常國家的目標。

　　若進一步檢視與比較民進黨前述的一黨綱與兩決議文的內涵與本質，民進黨最早提出的《台獨黨綱》，應是渠等以追求台灣獨立建國為目標的「標竿」與「經典」，卻經不起后來選舉敗選的考驗，后來民進黨為求勝選乃不得不改提《台灣前途決議文》，以「改頭換面」的手法，佯尊「中華民國」，宣稱台灣已是獨立國家，其國號是「中華民國」，暗示不需再追求獨立建國，實質上卻以「借殼上市」的伎倆，藉由宣示「中華民國」的主權與治權只局限於台澎金馬，達到「包藏獨心」落實台獨化的目的。

　　未廢除舊有台獨論述

　　弔詭的是，民進黨自2000年起至2014年，期間黨內多次引發凍結、修改或廢除《台獨黨綱》之爭議與角力，最后結果仍不了了之，兩大主因肇致，一為台獨基本教義派「人不多、聲音大」誓死反對凍獨、修獨或廢獨，二為黨內不少人主張《台灣前途決議文》在《台獨黨綱》之后，后文已完全取代前面的黨綱，讓《台獨黨綱》喪失效力。然而，蔡英文2012年參選的兩岸政見主軸「台灣共識」及此次參選的兩岸政見主訴求「維持現狀」，均立足於民進黨1999年的《台灣前途決議文》，若蔡英文與民進黨堅持《台灣前途決議文》已完全取代《台獨黨綱》的效力，故不需去處理《台獨黨綱》之凍、修、廢的問題，則為何最后提出的《正常國家決議文》并未取代《台灣前途決議文》?《正常國家決議文》在統獨政治光譜分析中甚至還比《台獨黨綱》更加追求法理上的獨立，堪稱在「獨」的程度上比《台獨黨綱》更有過之而無不及。而在前的《台灣前途決議文》卻未被在后的《正常國家決議文》所取代，反而成為當前蔡英文兩岸政策的最高指導原則，可見若從事實發展來檢驗民進黨一黨綱與兩決議文的邏輯「后面的取代前面的」，完全是不通的，民進黨對此的處理原則應該是根據現實的需要，「彈性」運用，而且一黨綱與兩決議文并不存在「后者取代前者」情形，而是三者并存并行。

　　「維持現狀」模糊一國意涵

　　總之，此次提案要求民進黨提出「維持現狀」新黨綱者，表面上是要把相互扞格矛盾的黨綱與決議文做一務實的「整合」，但其真正的目的應是在為「520」后兩岸關系困頓不前甚至倒退，來出謀獻策，企盼藉此向陸方進一步釋出善意「完成補考」，從而期盼可化解兩岸僵局。其實，民進黨最應該立即廢除的是《台獨黨綱》及《正常國家決議文》，而《台灣前途決議文》也把「中華民國」與台灣劃上等號，甚至沒說出兩岸關系的定位與性質。因此，如果民進黨再提出「維持現狀」新黨綱，看似更進一步釋出善意，實質意義卻不大，仍是模糊回避「兩岸同屬一個中國」之關鍵意涵，完全無助於兩岸關系的改善及民共黨際之間的對話。故此，民進黨與其通過并提出「維持現狀」新黨綱，還不如正式通過廢除「台獨黨綱」及另兩個決議文，由蔡英文(在民進黨內及以台灣領導人身份)公開宣示，台灣與大陸都是中國的一部分，如此才能對兩岸關系與民共交流有所助益。