作者：台湾淡江大学大陆研究所教授潘锡堂

　　根据一项最新民调，有高达74.6%的台湾民众认为「误射飞弹」，显示「国军」在训练上「螺丝松了」，而且不管政党倾向、也都有七成以上的台湾民众认同「国军」出了问题。然而，问题的严重性在於，前立委蔡正元第一时间於网络社群发布相关信息，「阁揆」林全却指示法务部彻查是否涉及泄密；若台军方事发后，没有紧急处置，更未立即发布相关消息，现在却要对民众发布的信息，究责泄密罪，不仅是本末倒置，更属掩饰诿过。整体看来，蔡英文当局上台一个半月以来，并非只有军方「螺丝松了」，而是整个「内阁」行政部门的施政，堪称「螺丝掉满地」，其惨况真是不忍卒睹。

　　屡现政策发夹弯

　　蔡英文当局上台一个半月以来，行政决策一直处於东拉西扯、跌跌撞撞的状态，几乎每一个问题都处理不了，再这样下去，民众很快就会耗尽耐心与容忍度。届时，要再推动什麽改革，恐怕就困难重重。

　　平心而论，台湾民众无分蓝绿，无不希望蔡英文当局能恢复正常运作，赶快让社会安定下来，也让两岸关系能持续和谐稳定，以便重新找回经济动能。然而，不幸的是，自「5堔20」以来，「内阁阁员」频频出包，「内阁」失能的问题与困境，必须坦诚加以面对与检讨，否则，蔡当局很难再运作下去。

　　首先是竞选政见与施政现实的差距。近一个半月以来屡次出现的政策「发夹弯」，乃至「阁员」奉如圣旨的一些论调，问题与要害都体现在竞选政见与社会现实的碰撞，导致出现脱轨现象或被迫转弯。典例之一是，蔡当局与林「内阁」虽对废核信誓旦旦，却不能眼睁睁面对缺电危机而束手无策，只好要求各大学节电或重返水力发电，在在暴露蔡的竞选支票与施政现实之扞格不入。

　　其次是林全「内阁」与执政民进党的磨合问题。林全「内阁」虽以「改革内阁」定位，但「阁员」安排并非强势「内阁」的格局，很多老将回锅因而被质疑是「稳定性挂帅」的过渡性「内阁」，尽管林全强调「内阁」的组合着眼於「专业」，但「阁员」的政治性格与政治敏感度则普遍有所不足，而且面对立法院内许多资深立委，政策若未获得民进党内的充分认同，当然不会全部买帐，再加上许多「阁员」的发言动辄挑动社会敏感神经，堪称频频失言、政出多门，而且运作卡卡，难怪行政、立法两系统频传龃龉。

　　频频失言打败自己

　　第三是林全「内阁」喜欢用一些虚幻、华而不实、讨好各方的语汇，来敷衍了事，却不肯面对现实，致使无法有效解决问题。先是从「阁揆」林全到各部会首长，经常在遇到问题时偏好使用空泛的语言，堪称师法蔡英文「空心菜」式发言为圭臬，只求能打发外界的批评过关就好，至於如何真正解决问题，就以后再说呗！选举早已结束，而林全「内阁」全体却还在务虚、描绘「空中楼阁」。

　　第四则是蔡当局有来自门墙内的民进党派系的掣肘，与日剧增，复以党内各派系争夺资源，暗中角力，争机场、卡人事、争税权，也给人「内阁」不稳定、大绿小绿不团结的刻板印象。尤其「内阁」成员不懂民进党的行为逻辑，一味揣摩上意而表态过了头。复以「阁员」消耗太多公共资源来因应社会压力，过度妥协，而真正需要处理的重要施政，反而欠缺精力去处理。难怪「狼烟四起、疲於奔命」，林全「内阁」施政很难让人耳目一新。

　　总之，当前林全「内阁」所遭遇的问题与困境，尚非最难处理的两岸关系及振兴经济等问题，也没有强有力的反对党带头批判，可以说林全「内阁」是被「内阁」自身及争议政策所拖累及打败。因此，执政团队的当务之急，包括：首先，想方设法千万别再失言，务必祛除民众对其「失言内阁」的刻板印象；其次，赶快做好内部沟通整合，尤其必须紧急补强党政协同，提出符合主流价值的务实施政方案；第三则是必须植基完整的改革蓝图，不可只提愿景，民众最希望看到的是政策亮点，须知光说不练，只会沦为画饼充饥。照林全「内阁」目前的表现，民众很难相信其有能力为台湾摆脱重重困局。