台灣淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂

　　對於台灣未獲邀列席加拿大蒙特利爾舉行的國際民航組織(I-CAO)三年一次的大會，蔡英文及「外長」李大維均表示強烈遺憾與不滿。對此，國台辦發言人馬曉光立即回應，陸方立場是在「九二共識」的共同政治基礎下，按兩岸協商作出個案安排，「民進黨當局應反思，為什麼3年前能、而現在不能」。

　　又再发夾彎

　　事實上，3年前台灣之所以能以「中華台北民航局」名義、理事會主席「特邀貴賓」身份，應邀列席國際民航組織大會，主因在於馬英九2008年主政以來，植基「九二共識」的兩岸互信并構建兩岸和平發展氛圍，陸方願意透過兩岸協商達成臨時性的個案安排。如今蔡英文一再宣稱要維持兩岸現狀，具體做法卻是一方面堅拒「九二共識」，另一方面營造台灣參與國際組織「現狀」不會改變的期待，等於以一廂情願甚至是刻意誤導民眾的方式來處理台灣的國際參與。故此，陸方作出務實安排的前提也就不復存在，台灣此次未獲國際民航組織的邀請，當然并不意外。

　　其實，蔡英文及其當局對參與國際民航組織大會，在心態上存有若干盲點與誤區。首先是在野時不重視而執政后反而出現「发夾彎」現象：3年前時任民航局長沈啟代表與會，遭到民進黨立委痛批「賣台求榮」、「『特邀貴賓』是降格」，還有綠營學者說以「貴賓」身份參與國際民航組織大會是「羞辱」與「重大挫敗」，豈可接受?可是如今民進黨重返執政又「发夾彎」了，竟然一再央求要參與國際民航組織大會，自甘「賣台求榮」?真是一副「換了位子、就換了思維」的政策「急轉彎」。

　　企圖激化反中情緒

　　其次是，尽管蔡當局成員及綠委紛表遺憾，譴責陸方阻撓，其實內心另有盤算：蔡英文及其當局口口聲聲高喊國際參與有多麼重要，明知承認「九二共識」是「通關密語」，卻在兩岸論述上維持「不動如山」，讓人質疑其并非真想與會的背后企圖;其實藉由高分貝抗議，一則意圖模糊焦點，轉移520以來因政績不佳而民調大跌之施政困境的視聽;二則表面上針對陸方之「阻撓」宣泄不滿，其實她內心并未深感憤怒，而是借力使力，加劇台灣民眾對大陸的疏離與背反;三則透過說重話進行政治操作，把無法與會的責任推給大陸，企圖激化台灣民眾的反中情緒，如果一發不可收拾，則兩岸關系很可能從「冷和」邁入「冷戰」。

　　再進一步言，蔡英文高估美方的協助、卻輕忽陸方對於原則問題的堅持：蔡當局始終以「民主」、「民意」為由，無視陸方重申台方的國際參與必須以「九二共識」為前提，反而高度寄望美方大力幫忙助台方與會，最后卻仍無法如願，反映了蔡當局對於美中力量消長的認識不深;更何况此次國際民航組織也表態，其立足「一中原則」，往昔台方之能參與是因大陸主動邀請，充分體現了台灣要參與國際組織活動，來自大陸的善意是無可回避的前提要件。

　　突圍做法不敢苟同

　　最后，尽管未收到邀請函，蔡當局仍派民航局副局長何淑萍率團前往蒙特利爾，雖進不了國際民航組織的大會現場，但可采「突圍」做法，在場外開展活動，與助台方參與的美、日、歐盟國家舉行交流的雙邊會談，盼能有助台方即時獲取重要飛安資訊，并讓台方的飛安與國際接軌。筆者對此種「突圍」做法，不敢苟同，這并非長久之計，也仍不脫其在野時草莽冲撞的框限。真正治本之道，蔡英文唯有承認「九二共識」或接受「兩岸同屬一中」，台方才能順利獲邀參與國際組織的活動。