選管會主席馮驊法官主持倒票。資料圖
作者：李明生
民主，就是服從多數、尊重少數。然而，論及當前比例代表制的缺點，除了容易催生配票問題，繼而扭曲選民真正意願（詳見2016年9月20日A2《比例代表制的瑕疵》），就是隨議席數量增加，容許了愈來愈多的太少支持的少數聲音進入議會。
6%已夠當選
的確，比較其他選舉辦法，比例代表制的一大優點，乃能容納少數聲音進入議會。單議席單票制下，當然要求超過五成的得票率了。但對比例代表制的「少數」來說，怎樣地「少」、或者怎樣方算「不太少」，才應成為民意代表當選立法會議員呢？答案或者見仁見智，不一而足，不同人有不同理解。
弔詭的是，在當前選舉制度下，不同地區竟然亦有差天共地的答案。查今屆五個地方直選選區，當選最後一席的實際得票率，便存在極大分野：最高的是九龍東，要拿到13.8%才能當選，至於最低的新界東和新界西，則分別只須6.1%和5.9%。不禁要問：諸如此類少至幾個巴仙選民支持的「民意代表」，又真箇代表了多少民意呢？
當然，這乃配合全港要產生35個直選議席而訂的設計。當中，新界東和新界西分別要產生9個議席，故最後一席的當選門檻難免相對較低，所以無奈出現上述「『少數』過少」的問題。
然而，倘若該區議席數量進一步增加，則是否意味，可坐視相關比率進一步減少，以致「『少數』更少」呢？選區設計，實不應「削足適履」。世上不少民主選舉，就見設有得票下限的制度，以免太少得票亦能當選。
事實上，新界人口比例增多，實乃一個可以預期的趨勢。因為，在人口比例上，港島和九龍很大程度已插針不入，許多新市鎮均座落在元朗、古洞、粉嶺、大埔、東涌等地，這無疑意味，將來新界人口增長必然超越港九。倘若制度不變，則相關地區的議席數量亦將同步增加，其結果就是當選門檻也會隨之降低。
適當做法，實非任由當選門檻一再降低，而是應該盡量予以維持，甚至因應當前「『少數』過少」的問題，反過來予以提高。就以九龍東和九龍西的最後一席實際當選門檻為例，上屆便分別為13.5%和14.9%，分野不大；但到今屆，卻由於後者人口增加而增添一席，以致分別變為13.8%和7.4%，影響很大。至於追溯回歸後的首屆立法會選舉，當時最後一席的實際當選門檻，新界西和新界東亦為10.3%和10.8%，幾乎倍高於現時的6%左右。
人口與議席分配宜重劃
進一步言，細看現時五個選區的人口分布，其實也跟其議席分配極不相稱。
選管會的2016年6月30日全港預計人口，總數是737萬人；也就是說，以35個地區直選議席計算，理想地言，應平均每21萬人分配一席。同一資料顯示，香港島預計人口為126.8萬、九龍西為114.2萬、九龍東為108.4萬、新界西為210.0萬、新界東為177.6萬，但五區分別的議席數目則為6、6、5、9、9，即實際上分別每21.1萬、19.0萬、21.7萬、23.3萬、19.7萬人口分得一席。可以看到，香港島的議席分配尚算合理，貼近理想的平均值；不過，其餘四區則存在不低的偏差，新界西和新界東的人口差距多達32萬，議席數量卻竟然相同，至於九龍西和九龍東的人口差距只有6萬，議席數量倒反相差一席。
當然，人口與議席的分配，不可能做到完美分配，總會存在某區多一點點、某區少一點點的狀況；然而，現時的差距則實嫌太大，無疑存在相當程度的調整空間。特別是加上之前所說，新界人口比例必然與日俱增，而相關選區的實際當選門檻亦有「『少數』過少」以至「『少數』更少」的問題。
新界選區應予分拆
所以，展望下屆，當局不單要視乎人口狀況來作議席分配，更加應該考慮重新劃分選區，例如由現時五區改為六區，甚至將來增至七區。哪七區？因應新界人口增長，以及其當選門檻過低，新界西和新界東兩區，實可進一步分拆為新東北、新東南、新西北、新西南四區。
事實上，在新界西之中，單單屯門和元朗兩區，現時人口已超過113萬了，基本等同兩個九龍選區，有鑒於遷入人口未來肯定更多，實在應該獨立成區，劃為新西北；至於餘下的荃灣、葵青、離島，人口亦接近100萬，同樣足夠獨立成區為新西南。相關新界西的選區重劃，無論站在民生抑或政制立場，都是最有必要，可以先行，畢竟，新西北和新西南居民的生活模式，以及所關心的地區議題，無疑都存在明顯差異。新界東方面，東鐵線及馬鞍山線沿線的北區、大埔、沙田，人口多逾130萬，自然足夠獨立成區，劃為新東北；不過，基於餘下的西貢區人口較少，僅約47萬，現階段未必足夠獨立成區，惟將來仍可視乎將軍澳的人口增長狀況，來決定日後能否單獨劃為新東南選區。
重新劃區之後，每區的議席數量就可控制在5席左右，而最後一席的當選門檻，則料可提高至一成半左右，不虞出現少至幾個巴仙已能勝出的情況。
當然，重劃選區誠乃一個極具爭議的政治話題，大大牽動了各個政團的既得利益和樁腳形勢。可是，基於民主原則，這肯定是個合情、合理的改動。更何況，選區變小，對於政黨進一步集中資源亦有幫助，也有利資源較少的小政黨或新政黨爭取選民支持，尤其配合到上篇提出的評分制的話。
比例代表制的調整，固然有利於選舉更易反映選民意見，但大前提是要選民願意投票方成。今屆立法會選舉的投票率達到了58%新高，站在歷史角度看當然不低了，惟在絕對數量上言，還是有逾四成選民沒有投票，無疑仍存提高空間。下篇續談。