參考消息網10月17日報道 外媒稱，中國去產能過剩的產業改革重組進展不順，化解剩余勞動力的員工安置遭遇阻力，地方政府對僵尸企業因就業和稅收利益而繼續注資支持，使供給側改革步履艱難。

 

　　據法國國際廣播電臺網站10月8日援引英國《金融時報》的報道稱，中國顯然在擁抱“供給側改革”，以減少過剩的工業產能，擺脫不良資產，原因是債務驅動增長的政策未能奏效。這一轉變對跨越中等收入陷阱來說必不可少，但改革的成效仍不明朗。

 

　　報道說，最大挑戰之一是深受產能過剩困擾的重工業（包括鋼鐵、煤炭和鋁等產業）的員工安置問題，這可能牽涉到200多萬工人。有些人或許會說，這次改革比上世紀90年代國企改革容易推進，當時約有2700萬工人下崗。但這種說法忽略了一個事實：今天的失業工人要想維持合理的生活質量，其成本遠高于90年代， 當時絕大多數國企員工住的是福利房。

 

　　此外，當今的宏觀環境對改革不那么有利，因為要找到另一個增長引擎、安排大批缺乏技能的富余勞動力就業的前景十分嚴峻。

 

　　報道分析稱，上世紀90年代，中國加入世貿組織，并對負債累累的輕工業國有企業進行重組，從此開啟了一個經濟增長的黃金時代，資源密集型的基礎制造業成了新的經濟支柱。

 

　　另一方面，本輪改革啟動時，以低端制造業為主的舊經濟正迅速衰落，而高端制造業和消費導向型行業相對仍不發達。

 

　　為了應對相關失業風險，中國政府已建立了一只1000億元人民幣的安置基金，為下崗工人提供安置費用和補貼。此舉有助于緩解社會壓力，促進企業按照 市場機制進行重組和破產，但這只基金規模較小。與中國日益上升的生活成本相比，人均約5.5萬元人民幣的下崗補貼偏低。

 

　　北京方面解決工業產能過剩的另一市場化手段是并購。某些并購交易具有商業意義，因為它們有助于整合資源，減少惡性競爭。

 

　　但是，要實現并購的效益，就需要融合運營和文化，妥善安置下崗職工，還要與債權人談判。

 

　　報道認為，事實上，政策驅動的交易往往面臨整合阻力，因為企業缺乏這樣做的市場激勵。中國政府自2000年代以來一直尋求整合鋼鐵和煤炭等行業，但這兩個行業的產能在過去10年期間翻了一倍以上。許多企業至今仍背負著1990年代末上一輪改革遺留的低效率資產和債務。

 

　　報道警告，中國一些地方政府對市場化改革不是很熱衷，因為他們想保護所謂的僵尸企業，其中許多企業為地方經濟提供了可觀的就業機會和稅收。

 

　　其結果是，一些地方政府紛紛出臺政策以維持社會和經濟穩定。但這種做法違背了市場機制，很可能讓僵尸企業茍延殘喘，卻犧牲了長遠經濟健康。

 

　　報道指出，由于中國經濟規模龐大，人口眾多，其改革成了全球最復雜的改革之一。中國試圖在社會穩定與有效重組之間找到平衡。