作者：周俊生

　　有關方面應根據不同地區的經濟發展水平，確定一個大致范圍，以此消弭社會的焦灼情緒，並對真正的高收入人群形成督促申報的效應，這也是一項應當抓緊做的工作。

　　國務院《關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》公布後，意外地引起了一場關於高收入標准的爭論。這兩天，年收入12萬元被視為高收入的消息被高密度刷屏，滿屏所見都是對這一標准的質疑。24日，財政部、國家稅務總局的專家通過新華社作出回應，表示這一觀點是誤讀，純屬造謠，年收入12萬元並不是劃分高低收入人群的界限。

　　相關部門的辟謠是有根據的。國務院《實施意見》中並沒有關於高收入的標准，而在原始報道中，關於年收入12萬元為高收入的說法也缺乏必要的信息源。實際上，即使按照謠言始作俑者的表述，也沒有12萬元即為高收入的表述，而是12萬元以上，根據這個表述，年收入12萬元並不是高收入，而是中等收入。那么，按照國務院《實施意見》的說法，這部分人正是需要減輕稅負的對象。“12萬元”和“12萬元以上”顯然是兩個不同概念，一些媒體將兩者混為一談，未免太過粗疏，擴大了謠言的影響。

　　在未搞清基本事實的情況下急於表態，這其中自有教訓應該吸取。但相關部門也應看到這個謠言之所以能快速擴散並引起激烈反應，其背後反映的是社會對收入分配不公的一種焦灼情緒。由於高收入群體在國務院此次印發的《實施意見》中視為加大調節力度的對象，也就是說可能要加大對這一部分人的個稅征收，因此當這一決策與年收入12萬元聯系在一起時，社會上本已彌漫的焦灼情緒再次被觸發，以致引起了一場群體性的吐槽。

　　改革開放以來，隨著市場經濟體制的確立，社會收入分配已呈現多元化和隱形化的格局，並且湧現了越來越多的高收入人群，但個稅征收卻停留在上世紀80年代初期這一稅種剛剛設立時，30多年來一直未能跟上社會的變化。這導致個稅對收入調節的作用不僅未能很好發揮，反而出現了“劫貧濟富”的趨勢。2006年，國家稅務總局要求高收入者自行申報收入，但是由於缺乏相應的約束和監督機制，制度建設停滯不前，導致這一工作流於形式，如今幾乎已被人遺忘。今天檢視這項工作的失誤不能不指出的是，當時將申報者確定為年收入12萬元以上，雖然大體符合10年前的社會平均收入水平，但10年來未作改變，也與此次出現的誤讀有很大關系。

　　按照國務院的《實施意見》，個稅改革要加大對高收入者的調節力度，這可以視為收入分配制度改革的一個重要方面。但是，現在稅務部門對於多元化和隱形化收入的個稅征收束手無策，一些富豪的年收入上百萬上千萬，卻因為制度建設的空白，能夠成功地遊離於個稅征收渠道之外。因此，要完成國務院《實施意見》定下的目標，首先就是要抓緊完善個人信用機制，將多元化收入納入到統一的稅收體系，讓隱形化收入走到陽光下。時不我待，建立覆蓋面廣、針對性強的個人信用制度，已不能再拖延。

　　另外，雖然由於地區經濟差異，要求國家出面確定全國統一的高收入標准比較困難，但有關方面也應根據不同地區的經濟發展水平，確定一個大致范圍，以此消弭社會的焦灼情緒，並對真正的高收入人群形成督促申報的效應，這也是一項應當抓緊做的工作。