10月份一期《經濟學人》，專題討論了世界上為何出現「反全球化」浪潮，其中一大主因，乃不滿移民對本土的就業和福利帶來威脅，而這正是英國選擇脫歐的重要催化劑。本港方面，雖未爆發大型「反全球化」思潮，但不必諱言，針對新移民的不滿卻一直存在。非常不幸，對照《經濟學人》就此提出的三個建議，香港現行政策非但并不相符，甚至與之相悖。可以說，如果針對新移民的不滿情緒持續累積，實不排除會出現西方般的反移民浪潮，甚至進一步助長排外主義以至分離主義。

 

　　恐助長排外及分離主義

 

　　《經濟學人》的建議分別是：一、確保福利領取是有條件的，移民須先行付出;二、將公共服務的投放，與移民遷入數量挂恥;三，僅接納競爭力較高、較易投入勞動市場的移民。

 

　　先談福利門檻。當然，站在最基本的人權立場，醫療、教育等福利，無疑應該無條件開放。至於房屋、綜援之類，查本港現行的福利政策，其實都是有條件的，例如視乎申請者的入息、家庭狀况等;不過，顯而易見，準則并不在於新移民的付出，而僅在於新移民的需要。於此背景下，市民看不到新移民的貢獻，輿論上反倒充斥新移民的福利新聞，社會難免出現「新移民來港呃福利」的質疑。

 

　　對於第二個建議，本港公共財政誠然非常穩健，幾乎年年錄得盈餘，儲備豐厚，不過，公共資源卻是非常緊絀，尤其在土地及房屋供應範疇，相關公共服務便出現了嚴峻的供不應求問題。於此基礎上，新移民便進一步擠壓了本地人的公屋資源，而輪候冊愈排愈長，公屋門檻亦因而愈來愈「離地」，一般本地人根本難以申請，只能望門興嘆。除了房屋，等而下之的教育、醫療等方面，新移民都占據了相當供應，加之「雙非」孕婦、跨境學童等問題，亦導致了排外主義的不斷升溫。

 

　　最后關於移民審批權，更是本港一個炙手可熱的爭論點。按照法庭判決，港人的內地家眷，均可以家庭團聚為由申請來港，再加上在港出生的「雙非」嬰兒亦享居港權，是故有權來港的新移民堪稱絡繹不絕;當中，無可避免，所涉及的新移民，不必然都是高技術、高競爭力的(雖然近年來港新移民的教育水平已見上升)。「一國兩制」下，本港的確沒有相關移民審批權;但即使有，鑒於相關法律背景，港府也不能將合法來港移民拒諸門外，爭取審批權之說其實無關宏旨。

 

　　難以實行經濟學人的建議

 

　　總的而言，香港在新移民的福利門檻、福利供應，以至審批辦法上，都與《經濟學人》的建議相悖。當然了，相關建議絕對知易行難。正如歐洲，所面對的問題便恐更嚴重：福利門檻過低，便衍生了「福利旅游」現象，成員國內的移民只要證明正在找尋工作(未必真正工作)，已可享有等同當地人的福利權利;加之難民潮爆發，福利需求突然飆升，由地方政府到東歐小國，在資源調撥上都百上加斤;至於歐盟通過法案，要求所有成員國共同分擔難民壓力(當中無可避免涉及低技術難民)，更說明在「一歐多國」下，各主權單位亦無移民審批權。事實上，歐洲無法好好處理移民問題，便造成了民粹主義和排外主義急速升溫，并最終導致英國脫歐的厄運——這實是香港的前車之鑒。

 

　　的確，基於種種先天或既定的原因，香港實難一一執行《經濟學人》的建議。例如，無人有神仙棒變出廣廈千萬間，憲制及法律又限制了移民審批權等;然而，對於第一點建議，本港政策上仍存在一定調整空間。

 

　　可引入先付出后福利機制

 

　　針對社會上對新移民「不工作，呃綜援」的質疑，本港實宜積極參考海外經驗，引入就業元素於福利系統之中。例如，要求具有工作能力的綜援受助人，必須工作或服務社會一定時數后方可獲發援助(除非有特別理由豁免)。眾所周知，不少新移民申領綜援，一大原因乃須照顧子女，故此無法外出工作;然而，在子女上學時間，他們實有餘力從事兼職崗位或進行義務工作，而這亦有助紓緩部分低技術工種招聘困難，以至人口老化下安老護老人力需求增加的問題。

 

　　雖然，現時綜援個案之中，多達60%屬於年老類別，撇除永久傷殘、健康不佳以外，單親、低收入、失業的分別占了12%、2%、6%，可見「不工作，呃綜援」并非特別嚴重，增加就業成分的空間也極之有限，所涉及的綜援個案不足5萬宗;不過，改革的真正重點，乃在扭轉社會負面觀感，降低新移民所受到的敵意，要爭取的心理效果大於實際。

 

　　扭轉社會負面觀感

 

　　這牽涉一個重大的理念轉變，即由「低收入在職家庭津貼」之類鼓勵就業的性質，轉變為先就業、后發放的性質。畢竟，事實證明，任何鼓勵就業性質的小修小補措施，都未有消弭任何社會上相關「不工作，呃綜援」的質疑。正如《經濟學人》的建議，確保移民必先付出方可獲得福利，實乃重建新移民正面形象的上佳辦法。此外，先付出、后發放的模式，也不虞反過來挑動矛盾，因為相關條件不是僅僅針對新移民，而是廣泛適用於所有有工作能力的綜援受助人，本地人亦包括在內。

 

　　環顧世界，為申請福利設立門檻和條件，本來就非新鮮事。好像美國的失業救濟金，便有領取期限。至於歐洲，近年亦出現案例，要求移民抵達一段時間，以及真正工作或積極找工作以后，才可有權領取福利，從而打擊「福利旅游」問題。

 

　　惟即使如此，美歐方面依然出現反移民浪潮，觸發點在於經濟轉差，移民容易首當其冲成為箭靶。香港經濟縱然尚可，但在房屋方面的矛盾已日益尖銳;一旦經濟增長放慢，住屋供應持續供不應求，實不排除相關潜藏問題有機會一觸即發。所以，當社會氣氛好轉之際，實宜早日拆彈，尽快推出措施紓緩危機，以化解本地人與新移民的矛盾;否則炸彈不幸爆發，恰如美歐所示，反移民浪潮恐怕一發不可收拾。