奶粉新政——嬰幼兒配方奶粉實施之後，國家食藥監總局又將目光投向嬰幼兒配方食品行業。昨天在2016中國國際乳製品行業大會上，國家食藥監總局食監一司副司長王平表示，目前國家食藥監總局正在制定《嬰幼兒配方食品備案管理辦法》。在業內看來，新食品安全法中對於嬰幼兒配方食品的備案管理或將順勢落地。

　　據王平介紹，目前食藥監總局正在制定《嬰幼兒配方食品備案管理辦法》，其中對於嬰幼兒配方奶粉的考慮是將奶粉的原料、輔料等備案管理，納入到監管範圍之內;但會上他並未透露對於其他嬰兒食品方面的計畫。

　　事實上在本周公佈的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申請材料專案與要求(試行)》(下稱“試行稿”)中，已經有所體現。在試行稿中，原輔料的品質安全標準中，生產企業要對食品原料、食品添加劑的品質安全負責。

　　王平解釋稱，目前嬰兒配方乳粉是國內監管最為嚴格的食品，而且是全產業鏈監管。此前曾發現部分國內生產企業對來廠的原料檢驗不足，盲目地信任檢驗報告。在2015年的檢查中，就曾發現類似的問題，4家工廠產品檢驗不合格。因此在這次配方註冊制中，入廠時原材料有沒有檢驗，也將是註冊核查工作的重點之一。

　　資深乳業分析師宋亮告訴第一財經記者，這樣一來，嬰幼兒配方奶粉的監管將從產品端延伸到原料端，將實現全程備案監管。

　　值得注意的是，食藥監總局在制訂的《嬰幼兒配方食品備案管理辦法》，借著奶粉新政的實施，或有意將嬰幼兒配方食品行業也同步納入新的監管範圍。

　　在2015年新修訂的《食品安全法》第八十一條中規定，嬰幼兒配方食品生產企業應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標籤等事項向省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊。註冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

　　目前，嬰幼兒配方奶粉註冊制已實施，業內認為，在制訂的《嬰幼兒配方食品備案管理辦法》或就是食品安全法相關要求的落地，這對於嬰幼兒配方食品行業來說是件好事。

　　目前嬰幼兒配方食品除奶粉之外，還有配方米粉、食品等輔食產品，而嬰幼兒輔食也是食藥監部門通報的“常客”，近3個月來就有多地多家企業被通報產品不合格。

　　11月10日，福建省食藥監部門通報漳州市某企業多款嬰幼兒米粉維生素A不合格;10月份，通報了2家企業的嬰幼兒米粉菌落總數或水分不合格;9月食藥監總局通報美素力兩款配方奶米粉檢出礦物質營養成分不達標，遠低於國家標準規定。

　　中國品牌研究院食品分析師朱丹蓬告訴第一財經記者，嬰幼兒輔食產業門檻不高，除了巨頭企業外也有大量中小型企業進入，整個產業集中度過於分散，這也導致輔食產業落後於奶粉產業。目前嬰幼兒輔食作為奶粉補充品的邊緣行業，行業在規範性各方面存在監管脫節的問題。

　　宋亮告訴第一財經記者，現階段奶粉已經納入嚴格的監管體系;如果再將嬰幼兒配方食品的原輔料和配方等都納入備案監管範圍，國內的嬰幼兒食品行業監管將進一步強化。

　　除此之外，記者瞭解到，對於奶粉新政，食藥監總局也還有一些想法。

　　王平表示，食藥監總局還在制定《食品標識標籤管理辦法》，下一步將對嬰幼兒配方奶粉的標籤進行管理，目前奶粉標籤還存在一些誤導的問題。之前從各方回饋中發現，現有的標籤即使是非常專業的人士，也很難辨認清楚到底選擇哪款嬰幼兒配方奶粉比較合適。

　　在此前的試行稿中，食藥監總局對於標籤已經提出了6點要求，包括不能使用“虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容”;“涉及疾病預防、治療功能”;“明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能性表述”等內容。

　　王平強調，對於標籤的事情，相關申報企業要高度重視，如果想要聲稱有什麼功能，那麼企業也必須要拿出實驗結果來證實。