【香港商报网讯】十二屆全國人大五次會議新聞中心定于今日（7日）9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。肖捷答問時表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
将考虑“二孩”家庭的教育等支出
記者：我的問題是，關于大家都很關注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結合的個稅改革將有哪些進展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負擔？另外，我們也注意到全面“二孩”政策已經實施一年多了，但根據全國婦聯的有關報告，我們發現有一半以上的“一孩”家庭并沒有要“二孩”的打算，主要由于生育成本、經濟負擔等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調整，減輕這種有兩個孩子家庭的負擔，不知道下一步財政部是否有相關的工作計劃？
肖捷：各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會保持了平穩健康發展，中央和地方預算執行情況較好，今年的預算報告和預算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。
關于剛才新華社記者提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關心的問題，因為個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。
此外，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。
黄奇帆：建议工薪所得最高税率由45%下调至25%
3月7日上午，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员黄奇帆在审议财政预算报告时建议，将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%。
黄奇帆认为，近期关于个人所得税改革热议较多，一般是建议提高起征点或者从综合与分类税制角度研究，但他认为当务之急是降低个人所得税最高税率。
黄奇帆说，我国个人所得税开征于1980年，实行的是分类税制，采取超额累进税率与比例税率相结合的方式征收，工资薪金类为超额累进税率5%-45%，股息红利等资本类为比例税率20%。这些年虽有提高起征点、调整税率级距等改进措施，但与当前经济发展水平提升、居民收入方式变化等新形势已不适应。目前，我国正在研究推进综合与分类相结合的个人所得税制度，但由于社会信息共享度不高、个人所得税数据库建设缓慢等原因，操作上尚需时日。在这种情况下，降低个人所得税的最高边际税率，可以产生立竿见影的效果，其最大的优势在于不会增加社会成本，不会损及个体利益，阻力小、易操作，既能够“扬汤止沸”，也有助“釜底抽薪”，一举两得。
黄奇帆认为，深化改革要坚持问题导向、目标导向。当前，个人所得税最为突出的问题是工薪所得实行45%的最高边际税率。跟周边比，香港只有15%，新加坡为22%；跟发展中国家比，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%；跟发达国家比，加拿大为33%，美国为39.6%。这些国家或地区不仅都低于我国，而且税前抵扣项目多，投资买房、按揭利息、子女学费、看病就医、抚养赡养等大项就能抵扣掉一半左右。比如，数据显示，美国39.6%的税率在税前抵扣后，最终负担的实际税率在25%左右。
我国个人所得税这种高税率，至少带来四方面危害。一是工薪阶层尤其专业技术人才，由于收入来源单一、税收由单位代扣代缴而成为个人所得税收入的主力，这个占比已升至70%左右，而美国个人所得税的70%左右来自10%的高收入者。相比之下，我国高收入群体避税动机很强、方式很多，比如采取“工作在大陆、工资在海外”或者“钱在企业、不拿工资”等方式避税。因此，高税率并没有给我们带来相应高税收。去年，我国个人所得税占总税收的7.7%，远低于发达国家30%、发展中国家15%左右的水平。二是不利于吸引和集聚高素质人才。当前，我国人才供求结构失衡，高技能、高层次人才短缺。吸引高端人才，加快人口红利向人才红利转变，需要好的税收环境。许多跨国公司在亚太区的收入一半以上来自我国，但其亚太总部大部分设在香港、新加坡，主要原因之一就是我国个人所得税的税率过高，达到邻近国家或地区的两倍多，同时也没有合理的退免税政策，使得不少企业和专业人才望而却步。三是抑制居民消费。工薪阶层边际消费倾向高，消费大多在国内、以自主品牌为主，是拉动内需的主体力量。过高的个人所得税率，微观上不利于扩大居民消费支出、制约消费升级，宏观上不利于中等收入群体壮大。四是不利于缩小贫富差距。个人所得税有调节收入分配功能。我国这一制度设立之初，全国职工每月平均工资只有63.5块，一般人达不到800块纳税门槛，能按45%税率缴的屈指可数，政策聚焦作用非常明显。现在，“调高调不到、扩中扩不了”，等于让穷人为富人“掏腰包”。
为此，黄奇帆建议，降低个人所得税中工薪所得最高税率，由45%下调至25%，作为推进个人所得税综合与分类相结合改革的突破口。降低工薪所得最高税率，自然带动税率级距的减少，还能实现与资本利得税率相当，也有助于提高社会对纳税的遵从度，降低监管难度，提升监管有效性，为今后实施个人所得税改革创造便利。
人大代表：建议个税起征点最低10000到12000元
昨日下午，全国政协十二届五次会议举行首场记者会，全国政协委员、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁等五位经济界专家回答了媒体记者提问。在昨日的记者会后，华商报记者追上即将离场的厉以宁，问他对个税起征点调整的看法：“个税起征点在2011年6月由2000元调整到3500元，至今已过去了5年多了，这期间工资水平每年都在涨，对于调整个税起征点您有什么看法？”厉以宁回答说：“那要看情况。”
关于个税起征点，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一表示，从2011年至今，全国的平均工资一直在涨，速度每年都超过了GDP的增速。工资水平高了，而个税起征点未变。
据了解，全国人大代表、巨力集团有限公司董事长杨建忠提出了关于提高个税起征点的建议。他认为这5年多无论是居民收入，还是物价水平，以及居民个人家庭经济支出结构，都发生了较大变化。他表示，3500元的征税起征点加重了个人负担，与现实社会消费严重不符。他建议，个税起征点最低10000-12000元，让中等收入以下的人不需纳税。
當前政府的債務風險總體可控
記者: 請問財政部將會如何來控制地方政府的債務？
肖捷：這個問題一定是受到社會各界的普遍關注，地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注，借此機會，首先說明一點，當前我國政府的債務風險，總體是可控的，因為我過政府負債率并不高，以去年末為例，我國中央和地方政府債務余額，27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的，去年GDP核算數計算，負債率越位36.7%，我們預測，預計到今年底，負債率不會出現太大變化。如果與國際水平相比，應該說，中國政府的舉債空間還是相對比較大的。
地方政府債務也是可控的，當然我也不想回避，近年來，一些地方確實存在不同程度的違法違規，舉債擔保問題。個別地區的償債能力，還有所減弱，為了防范地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案，和分類處置的指南等，一系列制度，為了制止，違法違規舉債擔保的行為，下一步財政部將堅持，開前門和堵后門并舉的做法， 進一步健全管理機制。
政府财政赤字还留有余地
記者：我有兩個問題，第一個問題，今年是否會運用更多的財政支出支持中國經濟的增長，進一步擴大赤字的規模，是否還有空間？第二個問題，我注意到有關國防、公安和外交預算方面的數字，從1980年起，今年第一次沒有列到相關的報告當中，您能不能具體說明一下，為什么這些數字沒有出現，包括在用于公安方面的預算，也沒有可比照的數據，是否存在著一些不太透明的情況？謝謝。
肖捷：這位記者朋友提出的這兩個問題跨度很大，我先回答您第一個問題。
關于今年的財政政策，在去年底召開的中央經濟工作會議上已經明確，就是要更加積極有效。在充分體現穩中求進工作總基調的前提下，在財政政策的實施過程中，要更加注重合理調整政策的著力點，要加大對供給側結構性改革的支持力度，確保經濟運行在合理區間。
在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，我認為這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現在，雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。
從另外一個方面看，這個赤字率也是比較穩妥的。您作為彭博社的記者，我想您也會觀察到，中國政府的債務率和其他國家相比，屬于比較低的，現有的赤字規模也是留了余地的。
關于財政赤字的空間究竟有多大？我個人覺得，這個問題恐怕我們還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。
我覺得，討論這個問題，首先還是要看需要，也就是說我們擴大的赤字用在哪里？去年和今年增加的赤字，在座的記者朋友們都很清楚，主要是用于減稅降費和保障重點領域的支出，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。今后是否再繼續擴大赤字？我認為也應當根據需要來確定。
其次，我認為，還要看赤字形成的債務是否有能力償還。這里我想告訴各位記者朋友，我們政府舉債籌集的資金不是用于給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。
另外，更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。
關于您提到的第二個問題，就是在今年的預算報告中有關軍費、外交等數據是不是有“不透明”的問題。我可以明確告訴你，不存在所謂“不透明”的問題。今年的預算報告在起草過程中，我們根據近年來各方面提出的一些意見和建議，在預算報告的寫法上進行了一些小的探索。您如果翻閱預算報告可以發現，在預算報告的后面附加了一些解釋的內容，主要是社會關切的一些熱點問題。這方面的內容，在以往的預算報告中是沒有的，主要是便于大家能夠解讀和審議。同時，我們在今年預算報告的起草中，也考慮了預算報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中公布了全國財政收支的大賬，對于具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交等具體支出，都已經在預算草案中反映了，就沒有在預算報告中重復羅列。這當中不存在您剛才所擔心的所謂“不透明”的問題，只是報告的寫法上作了一些新的探索。
养老金足够 可按时足额发放
记者：我們知道，中國已經進入老齡化社會，據統計，2015年60歲及以上的人口達到了2.22億，占總人口的16.15%，而據聯合國數據顯示，到本世紀中期，中國將會有5億人口超過60歲，可見我國的養老問題迫在眉睫。當前養老保險基金有結余，但主要集中在東部地區，而中西部地區有很多地方出現缺口。請問部長，如何填補基金缺口？另外養老金入市在即，在保值增值的同時如何有效管控投資運營的風險？謝謝。
肖捷：當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養老金按時足額發放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由于種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。
對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置；建立相應的風險準備金制度，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失；另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。
財政補貼資金不是唐僧肉
問：對新能源汽車騙補有何看法？新能源汽車產業政策調整完善后，補貼大幅度退坡，對該產業有何影響？
肖捷：對于新能源汽車騙補問題，首先告訴大家，財政補貼資金不是唐僧肉，對于騙補問題，財政部歷來高度重視。財政部已經對部分騙補企業進行了公開通報，依法進行了從嚴的處罰，已經追回資金約23億元，對有問題車輛不再補貼。相關企業正在采取措施，認真整改相關問題，借此機會，我也想在說明一下，目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車的產銷國，去年的產銷量，已經分別超過了50萬輛，為了讓市場能夠對新技術，新產業和新業態有一個適應期，在一定時期內實行適當的補助政策，發揮財政資金四兩撥千斤的作用是必要的。正是因為，多年來財政政策的引導，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產業才能從無到有，逐步發展壯大。
