經濟下行壓力下，貨幣政策走向穩健中性，而財政政策正積極發力，既發揮穩增速的作用，也精準施策推動供給側結構性改革。

 

　　今年一季度，我國罕見地出現了1551億元財政赤字。“一般來說，財政赤字出現在后半年，但今年一季度出現了財政赤字，這是近一二十年所沒有的。這說明財政政策的力度比之前更大。”上海財經大學高等研究院助理研究員吳化斌告訴第一財經記者。

 

　　另有多位接受第一財經采訪的專家分析認為，今年一季度出現財政赤字主要緣于財政支出進度明顯加快，以及今年擬安排財政赤字規模創歷史新高。

 

　　不過，積極財政政策并非僅僅體現在財政支出加碼。今年4月份以來，5800多億元減稅降費政策正陸續實施，給企業減負來釋放經濟活力也正是積極財政政策的一大要點。積極財政政策還通過PPP模式（政府和社會資本合作）、產業基金，撬動了萬億社會資本，激發市場活力，從而穩定經濟增速。

 

　　一季度罕現財政赤字

 

　　財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分。財政部日前公布的數據顯示，2017年一季度，全國一般公共預算收入44366億元，全國一般公共預算支出45917億元。財政赤字為1551億元。

 

　　第一財經記者查閱歷史數據發現，財政部網站自2009年開始公布一季度財政收支數據，而今年一季度是首次出現財政赤字。

 

　　吳化斌分析，今年一季度出現財政赤字一方面是因為財政支出進度比以前更快，另一方面則是今年財政赤字規模創歷史新高。

 

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經記者，經濟下行壓力下，經濟增長在一定程度上依賴政府投資，今年定調積極財政政策加力增效，財政資金盤活統籌使用力度加大，財政支出進度也有所加快。

 

　　4月中旬舉辦的財政部一季度財政收支情況新聞發布會上，財政部預算司司長李敬輝表示，今年預算批復下達進度比往年進一步加快。截至目前，中央一般公共預算已累計下達80%以上。

 

　　具體來看，中央部門預算已經全部批復完畢且比往年提前一周左右，中央對地方轉移支付預算下達了75%，比去年提高3個百分點。1.63萬億元的新增地方政府債務也已全部下達。

 

　　馮俏彬認為，目前經濟增長新動能還難以對沖傳統產業調整帶來的壓力，一季度進出口數據雖然向好，但在未來拉動經濟方面并不可靠。在穩定經濟增長方面，貨幣政策空間有限，主要靠積極財政政策保持一定力度。

 

　　我國今年財政赤字規模也繼續創歷史新高。政府工作報告提出，今年財政赤字率（財政赤字與國內生產總值比率）擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

 

　　吳化斌認為，盡管相比去年財政赤字率沒變，維持在3%的較高水平，但隨著經濟體量加大，財政赤字規模也明顯增加，積極財政政策力度也比以往更大。而且實際財政赤字率也高于3%。

 

　　馮俏彬也告訴第一財經記者，如果考慮到政府性基金預算賬本中的專項債券8000億元、地方政府債券置換存量債務、國家發改委萬億級的專項建設基金，我國實際財政赤字將超過3%，財政支出力度更大。

 

　　穆迪近期一份研究報告稱，預計中國政府今年實際財政刺激規模會大于預算赤字目標（3%）顯示的水平。除了溫和的官方預算赤字之外，中國政府還利用預算外資金和公共部門(包括國有企業和國有政策性銀行) 的支出與收入來支持經濟。這種支持增長的能力對中國信用質量具有正面影響。

 

　　不搞“大水漫灌”

 

　　中國財政科學研究院院長劉尚希近日撰文表示，當前我國實施的積極財政政策，著力點在于推進供給側結構性改革，解決結構性失衡問題。與貨幣政策相比，財政政策調結構的功能更強大。我國的積極財政政策從關注總量性問題轉向更加關注解決結構性問題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

 

　　過去我國積極財政政策基本圍繞“拉”或“穩”增速做文章，但現在財政政策逐步轉向綜合施策，加大民生保障，通過減稅降費等手段落實創新驅動，鼓勵研發創新。

 

　　吳化斌研究發現，從一季度財政支出結構上來看，主要的增長還是流向民生領域，主要支出流向教育、醫療、社會保障以及科技等項目，財政支出結構正在逐漸改善，地方財政支出積極性較高。

 

　　財政部數據顯示，一季度主要支出項目中，社會保障和就業支出8183億元，增長22.9%，教育支出6913億元，增長18.7%，醫療衛生與計劃生育支出4106億元，增長29.4%。

 

　　反映基礎設施建設的城鄉社區支出也達到4622億元，增長21.2%，住房保障支出1353億元，增長46.8%。

 

　　隨著大規模減稅降費政策從4月起開始實施，二季度積極財政政策力度或將更大。

 

　　4月19日的國務院常務會議公布了簡并增值稅稅率等6項減稅舉措，預計全年給各類市場主體減負3800億元。早一波的2000億元降費政策已經在3月份出臺，今年4月份開始實施。

 

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財經記者，此次減稅政策很有針對性，比如中小企業研發費用稅前加計扣除比例擴大，對投資種子期、初創期科技型企業給予稅收優惠兩項新政，是促進科技型企業發展，有利于創新。為幫助小微企業發展，小微企業減半征收企業所得稅范圍再次擴大。為了促進養老、就業問題，原先到期稅收優惠政策延續。

 

　　國務院總理李克強曾在多個場合強調，減稅降費本身就是積極的財政政策。在上述國務院常務會議上，李克強說，今年主要經濟數據穩中向好，財政收入增速加快，我們既然有條件、有財力，就更要切實為企業減輕負擔。

 

　　馮俏彬表示，積極財政政策內涵也更加豐富，包括通過PPP模式、產業基金模式發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，來激發市場活力，而非政府直接發力。

 

　　財政部PPP中心數據顯示，截至2016 年12 月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫PPP項目共計11260 個，投資額13.5 萬億元。其中，已簽約落地1351 個，投資額2.2 萬億元，落地率31.6%。全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。