學研社研究員 文武

　　立法會本年度會期上周結束，特首林鄭月娥在出席最后一次答問會時指出，本年度立法會通過27項政府法案，比2016/17年度的12項多出一倍，認為今屆立法會行政立法關系有所改善。過去一年，立法會內出現好的變化，林鄭新局行政立法關系的改善有目共睹，而這一變化原因很多，中央對港政策、林鄭的施政新風，以及立法會主席梁君彥都起了不可忽略的作用。

　　社會氣氛緩和

　　行政立法關系改善，是新一屆政府施政一年以來的一項好的變化，發生這種變化背后原因很多，首先是中央對港政策的調整在香港政壇產生了正面的作用。過去一年來，中央和特區政府更加明確了對「港獨」不容忍的強硬取態，林鄭月娥亦明確指出，「一國兩制」不可容忍「港獨」，「港獨」違憲及違反基本法，將依法處理。

　　依法嚴肅對待「港獨」問題，是阻絕立法會內亂象的根本，「港獨」被清理出立法會，才能保障議會運作不偏離「一國兩制」和基本法的正軌，行政和立法之間才可能建立起正常的關系。

　　在嚴肅對待「港獨」問題的同時，林鄭也強調尊重立法會制衡行政機關的功能。過去一年，她努力開拓與立法會各派別的互動溝通，采納了多項由非建制派提出的有利香港經濟民生發展的政策建議，包括上任之初就兌現競選承諾新增50億元教育經費，首先批出36億的優先措施撥款。又出席民主黨的黨慶晚宴，并且破天荒捐款給民主黨。對於這些舉動，社會輿論以「大和解」作為概括性的總結，認為林鄭在修補政府與溫和反對派之間的關系。

　　「大和解」是否真的存在，眾說紛紜，但是一些措施確實發揮了作用，令社會氣氛變得較為緩和，立法會內的氣氛也變得較為和諧。林鄭出任特首后增加了到立法會答問的次數，與上屆政府不同的是，過去一年，每當林鄭月娥出席立法會答問會時，議員們都很守規矩，在林太進場時站立。今年4月，還出現了建制派與非建制派議員一同前往大灣區考察，9位隨行的非建制派議員，認真考察，親身體驗內地最新發展，讓市民見到了過去難得一見的一團和氣景象，感受到其中的變化。

　　主席功不可沒

　　行政和立法關系的改變，也因為建制派內部變得團結。新一屆政府建制派內部顯得團結，對改善行政立法關系有正面的作用。

　　行政立法關系改善，立法會主席梁君彥的作用也不可忽視。梁君彥處事較為低調而實在，議會內少了主席的金句警語，但同時也減少了對不守規則行為的寬容。在本年度立法會會期終結之時，他要面對一項由反對派議員提出的不信任動議。對於反對派議員不滿他主持會議的手法，形容他為「黑哨」，梁君彥重申自己一直是根據基本法和議事規則主持會議，「每個決定都是中立去做」，笑言只要為香港好，「做出氣袋」沒問題。他表示，明白各黨各派對他有期望，「作為主席給人當作出氣袋和沙包，不是一件大事」，自言願意接受主席這個「很孤獨的位置」。

　　筆者認為，正是因為梁君彥甘願孤獨，不求虛名，不爭曝光，願意充當出氣袋和沙包，才能持守住立法會依照基本法和議事規則運作，讓立法會內減少不必要的內耗，減少過激和非理性的行為，正常地為市民做一點實事，而非消耗於無謂的爭辯之中。

　　2017-18年度的立法會會期結束了，議會內出現的變化令人感到鼓舞，期望立法會未來仍然能夠繼續朝向理性務實的方向發展，為市民多做實事，減少內耗。